Gió thu dần trở nên lạnh giá hơn, và nhiệt độ cũng ngày càng giảm xuống.

Fey Qian cũng cảm thấy có một luồng lạnh lẽo len vào tâm hồn mình.

Mặc dù trong xã hội quân chủ giai đoạn phong kiến, việc mất đi một mạng người, thậm chí là hàng chục, hàng trăm hay hàng nghìn mạng người, thường không được coi là chuyện gì quan trọng, nhưng Fey Qian vẫn cảm thấy khó chịu.

Bởi vì trong quá khứ, chính ông cũng từng là một trong những con số có thể bị lãng quên ấy.

Dù bây giờ Fey Qian đã đứng ở vị trí này và hiểu rằng trong một số tình huống cần phải nhìn nhận mọi thứ một cách tổng thể, nhưng ông vẫn không thể quên được những ngày tháng mà mình từng là người gây trở ngại, bị xem như một phần của “con số chung”. Chính vì vậy, so với những người đàn ông mạnh mẽ khác, ông lại có thêm nhiều kinh nghiệm đến từ tầng lớp thấp kém.

Fey Qian hiểu rằng, người dân Hoa Hạ đặt ra những tiêu chuẩn hoặc yêu cầu rất thấp đối với các quan lại. Thực tế, người dân bình thường cũng không cần những quan lại phải làm được những việc gì lớn lao, chỉ cần họ không thu thuế một cách bừa bãi, không áp đặt lao động công ích cho người dân, không làm hao tốn tiền của của họ, thì họ đã có thể gọi họ là “quan lại tốt” rồi.

Giống như Khổng Dung chẳng hạn, người ta hoàn toàn không biết làm thế nào để quản lý sinh kế của người dân, cũng không biết làm thế nào để bảo vệ an ninh cho họ; chỉ cần họ không làm gì cả, chỉ cần không gây phiền toái cho người dân, thì họ đã có thể nhận được sự khen ngợi từ người dân rồi. Nghĩ lại, đây thật là một điều đáng buồn và cũng đáng cười…

Nhưng đáng tiếc thay, ngay cả với những tiêu chuẩn thấp như vậy, các quan lại vẫn liên tục vượt qua giới hạn được đặt ra.

Và từ năm này qua năm khác, những giới hạn đó còn được hạ thấp hơn nữa.

Về những thông tin liên quan đến Tây Vực, Fey Qian và Tần Dương, Khan Tạc không có sự khác biệt lớn nào.

Dưới sự lãnh đạo của Lữ Bố, Tây Vực thực sự đã gặp phải một số vấn đề nghiêm trọng.

Thậm chí vì những vấn đề này, đã có người thiệt mạng, và có thể sẽ còn có nhiều người khác thiệt mạng nữa.

“Trưởng ban giám sát…”, Fey Qian cố gắng nhớ lại thông tin về người này, nhưng thật không may, ông không thể nhớ ra được gì cả.

“Trước hết, hãy sắp xếp người để hỗ trợ gia đình những người đã hy sinh theo quy định thông thường…”, Fey Qian nói với Tần Dương, “Về những công lao và sai lầm cụ thể của họ, chúng ta sẽ xem xét lại sau khi sự việc ở Tây Vực kết thúc…”

Tần Dương cúi đầu và nói: “Báo cáo với chủ nhân, người này là ng

Phí Tiềm thở dài nhẹ, “Dù sao cũng phải cử người đi.”

  Tần Dương đồng ý.

  Khi đối mặt với những sóng gió của thời đại, mỗi người giống như một gợn sóng nhỏ trên biển, lăn tăn và không ai biết khi nào nó sẽ biến mất. Có lẽ vị quan này cũng đã từng mong muốn thông qua sự nỗ lực của bản thân để thay đổi số phận, xây dựng một gia đình và sống hạnh phúc… Nhưng rồi, những ước mơ ấy cũng đã lặng lẽ tan biến trong bão cát của Tây Vực.

  “Hãy nói xem, các ngươi nghĩ nên làm thế nào?” Phí Tiềm hỏi sau khi thấy Tần Dương và Khan Tạc suy nghĩ một lúc.

  Tất nhiên, Phí Tiềm không muốn Tần Dương hay Khan Tạc dẫn quân đi đánh bại Lữ Bố.

  Các võ tướng có chiến trường riêng của mình, còn các quan lại văn phòng cũng vậy.

  Có câu ngôn ngữ cổ nói rằng: “Võ tướng không sợ cái chết, quan lại không tham nhũng, thì triều đình sẽ rất tốt.”

  Việc so sánh cái chết với tham nhũng cũng chứng tỏ rằng việc quản lý quan lại thực sự là một vấn đề quan trọng liên quan đến sinh mệnh con người.

  Vấn đề về cách quản lý quan lại mà Phí Tiềm đang đề xuất lúc này, thực ra đã được nhiều triều đại nghiên cứu và thảo luận. Hoa Hạ thực sự đã dẫn đầu trong nhiều lĩnh vực trong hàng nghìn năm, cho đến khi cuối cùng họ bắt đầu tụt hậu…

  Ngay từ đầu triều đại Hán, Hoa Hạ đã đưa ra những yêu cầu nghiêm ngặt hơn đối với việc đánh giá công việc của các quan lại. Thậm chí, Hoàng đế Hán Tuyên còn tuyên bố rằng ông đang cùng những quan lại tài ba quản lý đất nước, và đã thiết lập các hệ thống như “Thượng Kế” và “Giám Sát”.

  Lúc bấy giờ, triều đình trung ương chỉ định các quan chức đặc biệt phụ trách việc đánh giá công việc của các quận và bang; các quận và bang cũng có những quan chức chuyên trách công việc này. Theo ghi chép trong “Sử Ký Hán”, Hoàng đế Hán Tuyên đã ra lệnh cho Thủ tướng và Công tố viên điều tra công việc của các quan chức ở các quận và bang. Năm Nguyên Phong thứ năm, Hoàng đế Hán Đại Đế đã chia cả nước thành mười ba tỉnh, mỗi tỉnh đều có một quan chức giám sát, phụ trách việc giám sát các quan chức địa phương; như vậy, hệ thống giám sát quốc gia của triều đại Hán đã chính thức được thiết lập.

  Các triều đại quân chủ giai đoạn phong kiến sau này cũng đặt ra những quy định chi tiết hơn đối với việc đánh giá công việc của quan lại…

  Vậy liệu có phải các hoàng đế hoàn toàn không biết những gì các quan lại dưới quyền mình đang làm không?

  Thực ra không phải vậy; nếu không, các tri

Thực ra, vấn đề cơ bản của hệ thống quản lý quan lại nằm ở những lợi ích giai cấp và những tính trạng tiêu cực của các quân chủ giai đoạn phong kiến.

Lợi ích cơ bản của hoàng đế là toàn thiên hạ, là sự ủng hộ của người dân; còn đối với nhóm quan lại hỗ trợ hoàng đế, dù họ quản lý thiên hạ như thế nào đi nữa, thiên hạ cũng không phải là tài sản của họ…

Vậy thì phải làm thế nào đây?

Bản thân Phi Tiềm cũng có một số ý kiến, nhưng anh ta đã đưa vấn đề này cho Tần Dương và Khan Tạc xem xét trước.

Khan Tạc im lặng một lúc rồi nói: “Theo quan điểm của tôi, hiện nay các quan lại chỉ giải quyết công việc một cách hời hợt, không có việc kiểm tra thực tế cũng không có biện pháp đánh giá cụ thể; do đó, các quan không lo lắng gì cả và thường có tâm lý may mắn. Vì vậy, chúng ta nên áp dụng phương pháp đánh giá công việc một cách nghiêm túc, xác định rõ các quy định, công bố chúng trước công chúng và thông báo cho người dân, để các quan biết rõ trách nhiệm của mình và người dân hiểu rõ các quy định liên quan. Cả trên lẫn dưới đều phải tự kiểm tra bản thân mình để được đánh giá và từ đó quyết định việc thăng chức hay giáng chức.”

Khan Tạc tiếp tục giải thích rằng triều đình nên thành lập các cơ quan giám sát chuyên trách, có trách nhiệm đánh giá công việc của các quan lại ở các địa phương; ví dụ, có thể chia theo các tỉnh, huyện để giám sát hiệu quả quản lý của họ. Đồng thời, cần phải làm rõ các yêu cầu đối với việc đảm nhiệm chức vụ của quan lại, dựa trên các tiêu chí như “đạo đức, sự cẩn thận, sự phân biệt giữa công và tư, sự chăm chỉ”… Một mặt, cần chú trọng đến những thành tựu mà quan lại đạt được trong thời gian giữ chức, mặt khác cũng cần xem xét đến đạo đức và phẩm chất cá nhân của họ.

Việc đánh giá công việc được chia thành hai giai đoạn: đánh giá ban đầu do các quan chức địa phương hoặc các cơ quan chức năng chủ trì, chủ yếu đánh giá những công việc đã thực hiện trong năm đó; kết quả đánh giá phải được công bố trước mặt mọi người, đánh giá công và tội một cách công khai, xác định mức độ hoàn thành công việc, sau đó kết quả đó được gửi về triều đình.

Triều đình cũng sẽ tiến hành đánh giá lại, bao gồm đánh giá định kỳ hàng ba năm (kết hợp với việc báo cáo hàng năm) và đánh giá không định kỳ, bằng cách cử người xuống địa phương để tìm hiểu tình hình thực tế và kiểm tra xem những thông tin được báo cáo có chính xác hay không…

Phi Tiềm suy nghĩ một lúc rồi gật đầu nhẹ, nhưng không nói rằng đề xuất đó tốt hay xấu, mà lại nhìn về phía Tần Dương.

Tần Dương vuốt râu

』

Tần Dương cho rằng sau khi Phi Tiềm thúc đẩy việc nghiên cứu khoa học, từ việc “đặt tên” cho các quan chức sang việc “sử dụng năng lực của họ”, vẫn cần phải tăng cường kiểm soát đối với các quan lại, bằng cách tăng cường quản lý họ từ ba khía cạnh: trước khi nhậm chức, sau khi nhậm chức, và trong suốt thời gian họ giữ chức vụ.

Trước khi các quan lại nhậm chức, cần phải điều tra về phẩm chất và hành vi của họ, và ghi chép lại để sử dụng làm tài liệu tham khảo. Đồng thời, trước khi họ nhậm chức, người có chức vụ quản lý địa phương nên tiến hành phỏng vấn trực tiếp, quan sát cách họ ăn nói và hành xử, và cũng cần ghi chép lại những thông tin này. Nếu trong thời gian giữ chức, các quan lại gặp phải vấn đề gì đó, người điều tra và người quản lý địa phương sẽ cần tiến hành kiểm tra thích hợp, và tùy theo mức độ sai phạm của họ mà họ sẽ phải chịu những hình phạt tương ứng.

Trong thời gian các quan lại giữ chức, những người có thành tích xuất sắc sẽ được thăng chức, những người làm việc qua loa sẽ bị điều chuyển công tác, còn những người lơ là trách nhiệm sẽ bị bãi nhiệm. Phương thức xử lý này có phần tương tự như các cuộc đánh giá trước đây, nhưng điều mới mẻ mà Tần Dương đề xuất là không phải tất cả các quan lại đều có thể hoàn thành nhiệm kỳ của mình; nếu trong quá trình giám sát họ gặp phải những vấn đề nghiêm trọng, họ sẽ bị bãi nhiệm ngay lập tức, và người phó của họ sẽ tạm thời đảm nhận chức vụ đó. Sau khi kết thúc nhiệm kỳ, thành tích công việc của người phó cũng sẽ được đưa vào danh sách đánh giá của họ. Khi hết hạn, người phó cũng sẽ phải đối mặt với ba kết quả có thể xảy ra: thăng chức, điều chuyển công tác, hoặc bãi nhiệm.

Cuối cùng, Tần Dương nhấn mạnh rằng các quan lại sau khi kết thúc nhiệm kỳ cũng rất quan trọng. Những quan lại đang giữ chức tại địa phương không thể chỉ đơn giản là rời đi sau khi hoàn thành nhiệm vụ mà không làm gì cả; họ cần phải thiết lập hệ thống ghi chép về công việc mà họ đã thực hiện tại địa phương, cũng như những thành tựu và hậu quả mà họ đã tạo ra. Dù là việc cứu người hay giết người, cũng cần phải được ghi chép lại; dù sao thì công và tội cũng sẽ được người sau đánh giá, và vì vậy, hầu hết mọi người đều sẽ không dám làm quá đáng.

Còn đối với một số ít người, thì chỉ cần áp dụng biện pháp trừng phạt là đủ. Như Phi Tiềm đã nói trước đó, việc chú trọng đến việc phòng ngừa trước khi sự việc xảy ra là rất quan trọng, nhưng không thể tránh khỏi việc vẫn sẽ có những vấn đề ph

』

  Phí Tiềm mỉm cười và gật đầu: “Thượng thư đài đã ban hành văn bản yêu cầu các quan lại ở khắp nơi trình bày ý kiến đề xuất… Yêu cầu Tham Luật Viện, các chức sĩ liên quan nghiên cứu vấn đề này, soạn thảo luật pháp, hoàn thiện các tiêu chuẩn, và lựa chọn những giải pháp tốt nhất để tạm thời đảm nhận trách nhiệm của Tham Luật Viện cho đến khi kỳ hạn kết thúc…”

  Phí Tiềm từ từ nói tiếp: “Việc đánh giá năng lực của các quan lại là điều rất quan trọng. Hiện nay, có thể bắt đầu từ các tỉnh và huyện, xác định rõ các quy định, tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá, để các quan viên biết rõ cách thức được đánh giá, những tiêu chí được sử dụng để xếp hạng và đánh giá công việc họ thực hiện. Cần phải chuẩn bị kỹ lưỡng trước khi kiểm tra, ghi chép lại kết quả trong quá trình kiểm tra, và báo cáo sau khi kiểm tra.”

  Trước đây, Phí Tiềm cũng đã từng quan tâm đến vấn đề quản lý quan lại trong một thời gian ngắn, nhưng phần lớn các nỗ lực đó đều tập trung vào vấn đề thuế khoá và những vấn đề liên quan đến thuế, chẳng hạn như sinh kế của người dân, nông nghiệp, thủy lợi, đường xá, v.v. Một mặt, vào thời điểm đó, vấn đề thuế khoá là vấn đề quan trọng nhất mà Phí Tiềm phải đối mặt, cũng là điểm mâu thuẫn chính; mặt khác, hầu hết các cuộc đánh giá năng lực của quan lại thời Hán cũng đều tập trung vào vấn đề này, vì vậy việc thực hiện các cuộc đánh giá này không gây ra nhiều phản đối từ phía các quan viên địa phương hay các nhà lãnh đạo địa phương.

  Dù sao đi nữa, ngay cả nếu không phải là Phí Tiềm, liệu có ai khác sẽ không quan tâm đến vấn đề thuế khoá không? Vì vậy, việc thực hiện các cuộc đánh giá năng lực quan lại vào thời điểm đó thực sự không gặp phải nhiều khó khăn; hầu hết mọi người chỉ lo lắng về việc liệu tiêu chuẩn thuế khoá của mình có cao quá không, hay số tiền thuế của các địa phương khác có thấp quá không mà thôi. Về việc có nên áp dụng những tiêu chuẩn này hay không, hay có nên tiến hành các cuộc đánh giá này hay không, hầu như không ai có ý kiến phản đối nghiêm trọng.

  Nhưng bây giờ thì khác rồi; không chỉ là vấn đề thuế khoá mùa thu, mà còn có cả vấn đề về đạo đức và hành vi hàng ngày của các quan viên. Việc hoàn thành nhiệm vụ thuế khoá cho triều đình không có nghĩa là họ có thể làm bất cứ điều gì mình muốn ở địa phương; việc nộp đầy đủ tiền thuế cho triều đình cũng không có nghĩa là họ có thể tiêu xài phung phí những số tiền đó. Điều này chắc chắn sẽ gây ra sự không hài lòng ở một số người, thậm chí họ có thể

Không hề có điều đó cả.

  Về mặt bề ngoài, các thái thú của các quận vẫn là những quan chức chịu trách nhiệm điều hành công việc tại địa phương. Bây giờ, họ được giao thêm một nhiệm vụ mới: phải kiểm tra và đánh giá thành tích của các quan lại địa phương. Tất nhiên, việc này vẫn giống như những công việc họ đã từng làm trước đây, nhưng điểm khác biệt là kết quả của các cuộc đánh giá này không chỉ dùng để đánh giá hiệu suất cá nhân của họ mà còn phải được báo cáo lên cấp trên nữa.

  Yêu cầu rõ ràng là phải báo cáo kết quả đánh giá.

  Điểm then chốt chính nằm ở việc “báo cáo” này.

  Cách thức tiến hành đánh giá như thế nào, đã đánh giá những gì, và kết quả ra sao… Những thông tin này có vẻ không quá quan trọng, nhưng thực tế lại rất quan trọng.

  Ánh mắt Tần Dương hơi chuyển động, dường như anh ta đang nghĩ đến điều gì đó…

  Quả nhiên, Phi Tiềm tiếp tục nói: “Thứ hai, việc đánh giá cần phải do những người chuyên trách thực hiện. Chúng ta có thể lấy Cơ quan Kiểm sát Hoàng gia làm mô hình, thành lập Cục Đánh giá Thành tích Quan chức, chuyên trách công việc đánh giá các quan lại. Cục này sẽ có các chức vụ như giám đốc, viên chức cấp cao, viên chức cấp thấp, v.v., những người này sẽ đảm nhận trách nhiệm kiểm tra và đánh giá thành tích của các quan lại một cách chuyên nghiệp.”

  Trong thời Đại Hán, Cơ quan Kiểm sát Hoàng gia vốn đã có nhiệm vụ đánh giá các quan lại, nhưng danh tiếng của nó lớn hơn nên họ quyết định đổi tên nó thành Cục Đánh giá Thành tích Quan chức. Khác với Cơ quan Kiểm sát Hoàng gia, Cục Đánh giá Thành tích Quan chức chỉ có quyền đánh giá hiệu suất và phẩm chất công việc của các quan lại, trong khi quyền giám sát và thu thập thông tin thì thuộc về Văn Sĩ.

  Việc sắp xếp này không làm Tần Dương và Khan Tạc ngạc nhiên. Dù sao, trước đó cả hai người đều đã nói rằng việc đánh giá các quan lại là rất quan trọng; muốn tăng cường quản lý lĩnh vực này thì chắc chắn cần một cơ quan hoạt động hiệu quả hơn. Vậy thì còn phương pháp nào hiệu quả hơn việc sử dụng những người chuyên trách không?

  Về việc bổ nhiệm những người chịu trách nhiệm cho Cục Đánh giá Thành tích Quan chức, Tần Dương hỏi ý kiến của Phi Tiềm.

  Phi Tiềm suy nghĩ một lát rồi đề xuất rằng nên chọn những quan chức đứng đầu các huyện, thị xã xung quanh khu vực Trường An – những người có thành tích xuất sắc và chuẩn bị hết nhiệm kỳ – để đưa vào danh sách xem xét.

  Tần Dương cũng đồng ý rằng quyết định này rất kh

Đại Đế Quang Vũ của triều đại Hán, Lưu Tiểu, đã nhiều lần tự mình “triệu tập các quan lại ở các quận để hỏi về điều kiện tự nhiên và văn hóa tại địa phương”, sau đó tiến hành “đánh giá công khai” để đánh giá hiệu suất công việc của các quan lại ở các quận huyện. Khi Đại Đế Quang Vũ làm gương như vậy, các quan chức cấp cao khác tại địa phương cũng tự nhiên áp dụng cách thức tương tự để đánh giá các thuộc cấp của mình. Chính vì vậy, trong một thời gian dài ở thời Đông Hán, việc đánh giá công khai các quan lại đã trở thành một tập quán phổ biến.

Tuy nhiên, sau này, khi các hoàng đế của triều Đông Hán trở nên lười biếng, các quan chức địa phương cũng theo đó mà trở nên lười biếng theo.

Trước đó, Phi Thiên cũng đã từng nói rằng khi một quan lại hết nhiệm kỳ, họ sẽ được đánh giá. Nếu trong nhiều nhiệm kỳ liên tiếp họ không hoàn thành tốt công việc, hoặc nếu trong một nhiệm kỳ nào đó họ gặp phải những vấn đề nghiêm trọng, họ sẽ được đưa ra những nhận xét về phẩm chất cá nhân của mình, tương tự như cách đặt danh hiệu cho người đã mất. Nhưng ở Hoa Hạ, có một điểm đặc biệt: họ quá thiện chiều với những kẻ xấu xa và quá khắt khe với những người tốt.

Tất nhiên, ý định ban đầu của Khổng Tử không phải như vậy. Ban đầu, ông chỉ muốn khuyên mọi người hãy sống tốt hơn, và hy vọng rằng nhiều “kẻ xấu” sẽ quay đầu làm người tốt. Ông chỉ nói rằng “kẻ lầm lối quay đầu thì vàng cũng không thể chuộc lại được”, nhưng ông chỉ nói về việc “không thể chuộc lại được” mà thôi, chứ không hề nói rằng họ “không có tội”. Tuy nhiên, một số người đã lạm dụng ý kiến của ông một cách sai lệch.

Vì vậy, một mặt, thời gian Phi Thiên nắm quyền không quá dài, nên chưa có quan lại nào thực sự bị đánh giá là “xấu xa”. Mặt khác, nhiều quan lại tham nhũng cũng rất ranh mãnh; họ thường sử dụng các thủ đoạn khác nhau để che giấu hành vi tham nhũng của mình. Ví dụ, vào đầu năm, họ có thể lặng lẽ sử dụng tiền công quỹ vào mục đích riêng, nhưng đến cuối năm lại chi tiêu một ít tiền để thuê người sửa chữa các công trình thủy lợi và công