Lãnh đạo của Tướng quân Phiêu kỵ hùng tráng.

Trong số các gia tộc quý tộc ở Sơn Đông, thậm chí là phần lớn người dân của Đại Hán, mọi ánh mắt đều đổ dồn về phía Kinh Châu, cho rằng Kinh Châu sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định số phận của cả thiên hạ. Tuy nhiên, tại Trường An ở Quan Trung, Phiêu Tiềm lại cùng các gia tộc quý tộc từ Sơn Tây hướng tầm nhìn về tương lai, về một thế giới rộng lớn hơn nhiều.

Khi Phiêu Tiềm triệu tập mọi người để thảo luận, hầu hết mọi người đều nghĩ rằng cuộc họp này sẽ tập trung vào các vấn đề liên quan đến Kinh Châu. Nhưng điều khiến mọi người ngạc nhiên là Phiêu Tiềm hoàn toàn không đề cập đến chuyện Kinh Châu, mà thay vào đó, ông đã trình bày một bản đồ biên giới phía bắc của Đại Hán do chính Tư Mã Dị tự mình đo đạc và vẽ lại.

Mặc dù bản đồ này vẫn còn khá sơ sài, và một số địa điểm vẫn không hoàn toàn trùng khớp với những gì Phiêu Tiềm nhớ, nhưng có lẽ đây chính là bản đồ biên giới phía bắc duy nhất hiện có của Đại Hán, phù hợp nhất cho mục đích quân sự và chính xác nhất.

“Chít chít… chít chít…”

Mọi người không khỏi bắt đầu thì thầm bàn tán.

Xun Du đứng dậy, mở từng cuộn tài liệu trên bàn, vừa báo cáo cho Phiêu Tiềm, vừa trình bày chúng cho mọi người xem.

Để đối phó với sự xuất hiện của thời kỳ băng hà nhỏ, đồng thời củng cố quyền kiểm soát các vùng sa mạc hiện có, Phiêu Tiềm đã yêu cầu Xun Du soạn thảo một loạt kế hoạch canh tác ở các vùng phía bắc. Những khu vực thích hợp cho việc canh tác nhưng có dân cư thưa thớt, như Thoái Phương, Ngũ Nguyên, Vân Trung, Định Hương, v.v., sẽ được quy hoạch để tiến hành các hoạt động canh tác, chăn nuôi, cũng như thương mại giữa người Hán và các dân tộc thiểu số trong phạm vi nhất định.

Theo ước tính của Xun Du, nếu các kế hoạch này được thực hiện bình thường, trong khoảng ba năm, những khu vực canh tác này sẽ đạt được sự cân bằng về thu chi; trong vòng năm năm tiếp theo, chúng sẽ góp phần bổ sung nguồn lực cho việc xây dựng địa phương và ổn định biên giới; và sau khoảng năm đến mười năm nữa, chúng sẽ trở thành những điểm tăng trưởng kinh tế mới, cung cấp lương thực và ngựa chiến cho Đại Hán…

Đại Hán…

Một thuật ngữ hoàn toàn mới.

Mỗi khi nghe đến từ này, mọi người có mặt tại đó đều không khỏi ngẩng thẳng lưng lên hơn.

“Đế quốc” – theo nghĩa hẹp, là chỉ những quốc gia mạnh mẽ do hoàng đế cai trị; còn theo nghĩa rộng, là chỉ những quốc gia có sức mạnh quốc gia lớn, không giới hạn ở các quốc gia theo chế độ quân chủ.

“Đế quốc” không phải là một từ ngữ có sẵn trong văn hóa truyền thống của người Hoa, mà là một thuật ngữ mới được hình thành trong quá trình giao lưu văn hóa giữa phương Đông và phương Tây. Người Hoa thường dùng các từ như “chư hầu” hay “triều đại” để chỉ cộng đồng quốc gia của mình; vì vậy, ban đầu, những người dưới quyền của Phí Tiềm còn khá khó chấp nhận khái niệm “đế quốc” này…

  Nhưng nhờ vào những sự kiện ở Tây Vực, Phí Tiềm đã cho những gia tộc quý tộc từ Sơn Tây thấy rằng, lúc bấy giờ, Tổng đốc Tây Vực đang đối đầu với Vương quốc Ngô Sơn, cùng với Đế quốc Quý Sương; vì vậy, họ dần dần chấp nhận khái niệm “đế quốc”.

  Ngay cả những người Ngô Sơn nhỏ bé kia cũng được gọi là vương quốc; vậy thì đại Hán của chúng ta cũng phải là một đế quốc mới phải.

  Còn về lý do tại sao không gọi là “Thiên triều” ư?

  Hehe…

  Mọi người nhìn qua này, nhìn qua kia, đều hiểu ý nhau mà không cần phải giải thích thêm; rồi họ cứ đi chơi đất sét ở nơi khác thôi…

  Quay trở lại với vấn đề về việc người Hồ định cư và canh tác ở biên giới phía Bắc.

  Dựa trên kinh nghiệm giáo dục người Hồ Nam Hạc của Tướng Phi Kỵ, những người Hồ sẵn lòng quy phục thì không cần phải bị loại trừ; bởi những năm qua đã chứng minh rằng, người Hồ Nam Hạc có thể đóng vai trò hữu ích trong việc nuôi ngựa, chăn thả gia súc, cũng như tham gia vào các cuộc chiến tranh.

  Vấn đề lớn nhất của người Hồ là họ thường thay đổi ý định, lúc thì quy phục, lúc lại nổi loạn; điều này tạo thành một mối nguy hiểm lâu dài. Nhưng sau một thời gian giáo dục và thúc đẩy, theo báo cáo của Tần Dư, hóa ra không phải tất cả người Hồ đều trở thành kẻ thù…

  Ở khu vực Hà Đào, dù là việc canh tác hay giáo dục người Hồ Nam Hạc, tất cả đều đang phát triển mạnh mẽ. Chi phí đầu tư kinh tế vào khu vực này ngày càng giảm, trong khi sản lượng lại tăng lên từng năm. Ngay cả những quan lại không hiểu biết gì về kinh tế cũng không khỏi ngưỡng mộ sau khi đọc báo cáo của Tần Dư.

  Nói cách khác, trong thời gian dài tới, miễn là chính sách của Tướng Phi Kỵ tại khu vực Hà Đào không thay đổi, thì khu vực này chắc chắn sẽ trở thành một điểm cung cấp lương thực quan trọng…

  Theo ước tính lạc quan của Tần Dư, điểm tăng trưởng này sẽ đạt đỉnh khi dân số đạt khoảng một triệu người; sau đó, có thể do dân số quá đông mà sản lượng sẽ bắt đầu giảm. Hiện tại, dân số vẫn còn thiếu một nửa, điều này có nghĩa là vẫn còn nhiều tiềm năng phát triển nữa…

Điều quan trọng là, mô hình này hoàn toàn có thể được áp dụng rộng rãi!

  “Nếu chuẩn bị trước thì sẽ thành công; nếu không chuẩn bị thì sẽ thất bại.”

  Đối với việc phát triển toàn bộ vùng biên giới phía bắc, không thể đợi đến khi dân số khu vực Hà Đào tăng vọt rồi mới tiến hành khai phá các khu vực khác. Vì từ Hà Đào đến Youzhou đều nằm trong phạm vi quản lý của, nên việc dần dần khôi phục và phát triển sản xuất ở khu vực phía bắc của Đại Hán đã trở thành mục tiêu chung trong khoảng mười năm tới.

  F nhìn quanh một vòng rồi nói: “Quan Xu đã quan sát thiên văn vào ban đêm và dựa trên lịch Canxiang để tính toán, thì trong vòng năm đến mười năm tới vẫn sẽ có các thảm họa bão tuyết…” Thực ra có lẽ phải là hai mươi năm, thậm chí là ba mươi năm, nhưng nếu nói thẳng ra như vậy, e rằng mọi người sẽ cảm thấy tuyệt vọng.

  “Bão tuyết?! Ý chủ công là… giống như vào đầu năm nay sao?” Vệ Đoan không nhịn được mà hỏi.

  Cũng đáng lẽ phải thấy Vệ Đoan lo lắng; bởi vì lần này, các gia tộc quý tộc ở Quan Trung thực sự đã gặp phải rất nhiều rắc rối. Một mặt, do thiên tai khiến cho mùa màng bị thiệt hại nặng nề; mặt khác, dù họ luôn tuyên bố ủng hộ chính sách “trọng nông”, nhưng hành động thực tế của họ lại bị phanh phui, khiến họ phải chịu nhiều thiệt thòi…

  Người thực hiện các kế hoạch đó chính là Vệ Đoan. Vì vậy, bây giờ Vệ Đoan cảm thấy mình như Kỳ Lân soi gương – bị bao vây bởi những rắc rối từ trong ra ngoài. Khi nghe nói rằng những thảm họa tương tự như năm nay sẽ tiếp tục xảy ra, tự nhiên anh ta cảm thấy lo lắng và hoảng sợ.

  F gật đầu nhẹ.

  Mọi người không khỏi bắt đầu thì thầm và bàn tán với nhau.

  Dù lịch Canxiang vẫn đang trong quá trình điều chỉnh, nhưng điều đó không ngăn cản F khởi động các kế hoạch của mình. Bởi vì sự xuất hiện của thời kỳ băng hà nhỏ đã khiến cho thời tiết trở nên bất thường một cách nghiêm trọng; ngay cả khi lịch Canxiang được hoàn thiện hơn, thì vẫn không thể đối phó được với những biến đổi bất thường này. Việc cố gắng áp dụng lịch mới ngay lập tức chỉ khiến cho uy tín của nó giảm sút; thà rằng chờ đến khi thời tiết ổn định hơn một chút rồi mới triển khai toàn diện còn hơn.

  Xét đến những ghi chép lịch sử về tình hình khí hậu trong thời kỳ cuối Đại Hán và thời kỳ Tam Quốc, khi đó các cuộc chiến tranh diễn ra liên tục, nên các tài liệu sau này thường chỉ có thể tìm thấy những thông tin về thời tiết trong các mô tả về các trận chiến lớn…

 
Nếu ở Quan Trung đã gặp phải cái lạnh khắc nghiệt, thì ở sa mạc thì tình hình còn sẽ tồi tệ hơn nhiều.

Khi người Hồ phải đối mặt với thảm họa bão tuyết, họ chỉ có hai lựa chọn: hoặc là chờ đợi cái chết, hoặc là đi cướp bóc, đổ gánh nặng của mình lên đầu người khác.

Khí hậu ôn hòa đã kéo dài ba bốn trăm năm, khiến cho sa mạc hiện tại vẫn chưa đến mức bị tuyệt vọng. Trong lịch sử, nhà Hán đã đánh bại người Hung Nô và người Tiên Phi, sau đó lại đánh bại người Uy Hán và người Nhuỵ Nhãn; trong sa mạc này, có bao nhiêu người dân, bao nhiêu động vật và bao nhiêu khu vực định cư của các bộ lạc, không chỉ Phí Tiềm không thể hiểu rõ, mà ngay cả những “vua chúa” của sa mạc cũng có lẽ không thể nào biết hết được.

Sự xâm lược của năm tộc Hồ vào Trung Hoa sau thời kỳ Tam Quốc, ở một mức độ nào đó, chính là hậu quả của những cuộc chiến tranh giữa các bộ lạc Hồ này và việc họ liên tục đổ gánh nặng của mình lên đầu người khác. Việc gia đình Tư Mã gây ra rối loạn là một chuyện, nhưng việc họ có thể thu hút được nhiều bộ lạc Hồ tham gia vào những cuộc chiến đó, cũng chứng tỏ rằng số lượng người Hồ trong sa mạc thực sự nhiều hơn nhiều so với những gì Phí Tiềm từng tưởng tượng.

Tư Mã Dị ngồi bên cạnh, bỗng nhiên cảm nhận được ánh mắt của Phí Tiềm đang nhìn mình; ánh mắt đó ẩn chứa một sự lạnh lùng, khiến ông không khỏi run rẩy. Khi cẩn thận ngẩng đầu lên nhìn, ông không thấy gì bất thường, chỉ nghe thấy Phí Tiềm nói một cách từ tốn:

“Từ năm nay trở đi, bất kỳ người Hồ nào muốn tránh thảm họa bão tuyết và tiến vào vùng biên giới phía bắc, đều phải tuân theo quy định này.”

“Tư Mã Trung Đạt…”

Tư Mã Dực vội vàng cúi chào và đáp: “Thần có mặt đây.”

“Hãy bắt đầu giới thiệu tình hình ở biên giới phía bắc…”

“Thần tuân lệnh.” Tư Mã Hui đứng dậy, bước ra giữa và thay thế vị trí của Tần Dương.

“‘Bán luật’… như tên gọi của nó, chính là một nửa số quy định của luật pháp.”

Người dân các tộc thiểu số thường gặp khó khăn trong việc giao tiếp, và những quy định luật pháp phức tạp cũng rất khó để họ hiểu được; vì vậy, cần phải sử dụng những phương thức đơn giản hóa mỗi khi có thể.

Xét đến những mâu thuẫn lâu dài giữa người Hán và các tộc thiểu số, khi những người này phải di chuyển về phía nam để tìm nơi trú ẩn do thiên tai tuyết lở, nhiệm vụ quan trọng nhất không phải là ngay lập tức đảm bảo họ có đủ thức ăn và quần áo, cũng không phải là giúp họ nhanh chóng phục hồi sản xuất trong thời gian ngắn, mà là trước hết cần phải làm suy yếu sức mạnh của họ, đảm bảo rằng có thể kiểm soát chặt chẽ và triệt để các bộ lạc thiểu số này, từ đó nắm giữ vững chắc lãnh thổ rộng lớn của Đại Hán.

Nhờ vào lời khuyên của một học viện nào đó được gọi là “Đại học Khổng Mạnh” ở thời sau này, người ta nhận ra rằng khi đối mặt với các tộc thiểu số, việc chỉ tập trung vào những nguyên tắc Khổng Mạnh hay các quy định về đối xử với họ là hoàn toàn không hiệu quả; điều đó chỉ khiến người dân các tộc thiểu số càng lúc càng lấn át quyền lực của người Hán mà thôi. Vì vậy, khi cần phải hành động thì phải hành động ngay; chỉ những người dân các tộc thiểu số tuân thủ nghiêm ngặt các quy định mới có thể được coi là những người tốt.

Vậy làm thế nào để khiến những người dân tộc Hồ phải tuân theo lệnh của chúng ta?

Trước hết, cần phải làm suy yếu sức mạnh của họ.

Bất kỳ người Hồ nào vào lãnh thổ Đại Hán để tránh bão tuyết đều phải nộp một nửa số người dân và gia súc của mình. Nửa số người dân và gia súc này sẽ thuộc Văn Phi Tiềm, được sử dụng để tuyển mộ lính đánh thuê hoặc giao cho họ làm lao động; phần còn lại sẽ được bổ sung vào đội quân canh tác do các quan chức địa phương quản lý, để họ thực hiện công việc trồng trọt và chăn nuôi. Những người dân và gia súc này sẽ được hoàn trả một nửa sau năm năm, và phần còn lại sau mười năm. Những người muốn trở về quê hương thì có thể về, còn những người muốn ở lại và tiếp tục làm lính đánh thuê cũng được.

Nói một cách đơn giản, người Hồ phải dùng người dân và gia súc của mình làm “tiền đặt cọc” để đổi lấy một mảnh đất để định cư tại biên giới phía bắc của Đại Hán.

Nếu yêu cầu họ nộp đóng góp, hầu hết họ sẽ không chấp nhận; nhưng nếu coi đó là “tiền đặt cọc”, có lẽ họ sẽ sẵn lòng đồng ý.

Trong hầu hết các trường hợp, những người Hồ sống trong sa mạc có khả năng sinh tồn cao hơn người Hán; miễn là gia súc của họ không chết, họ vẫn có thể sống tiếp. Vì vậy, nếu chúng ta cứ tiếp tục cung cấp viện trợ cho họ một cách không kiểm soát, thì chỉ khiến họ trở nên mạnh mẽ hơn, trong khi chúng ta người Hán lại trở nên yếu đuối hơn. Kết quả của điều này là rõ ràng. Vì vậy, đối với vấn đề ở sa mạc này, trước hết cần phải sử dụng vũ lực để kiềm chế những người Hồ, làm suy yếu sức mạnh của họ, sau đó thông qua nông nghiệp, thương mại và chăn nuôi, dần dần thúc đẩy sự cư trú chung giữa người Hán và người Hồ, giáo dục họ, và cuối cùng làm cho họ ngày càng Hán hóa, nhằm đạt được mục tiêu cuối cùng là sử dụng người Hồ để kiểm soát họ và duy trì sự ổn định tại sa mạc.

“Nếu…”, Đỗ Kỳ nhíu mày, “nếu những người Hồ cho rằng những quy định này quá khắt khe và không muốn tuân theo, thì phải làm thế nào?”

Sĩ Ma Ý cười lạnh, dường như đã hiểu tại sao vừa rồi lại có ánh mắt lạnh lùng như vậy, rồi từ từ nói: “Vậy thì phải đánh cho đến khi họ không còn lựa chọn nào khác!”

“Với sự chỉ huy của chủ công và sự dũng cảm của tướng Tử Long…”, Sĩ Ma Ý cúi đầu chào, sau đó nói một cách hào hứng: “Quân kỵ của vùng phía bắc sâu thẳm, ba nghìn người đã tiến về phía bắc, hai lần đánh bại triều đình của người Xiên Bắc…”

Nếu không có sự hiện diện của các tướng lĩnh lớn như Tướng Kỵ binh ở đó, Sĩ Ma Ý có lẽ đã không kiềm chế được mà muốn tự hào khoe khoang về những chiến thắng của mình…

Tất nhiên, Sĩ Ma Ý thực sự có lý do để tự hào; hai cuộc chiến mùa đông chống lại triều đình Xiên Bắc không chỉ chứng minh rằng quân đội Kỵ binh có khả năng chiến đấu trong thời tiết lạnh giá của mùa đông, mà còn hoàn toàn phá vỡ cục diện hiện tại ở sa mạc, khiến toàn bộ khu vực này rơi vào trạng thái hỗn loạn, và không còn bất kỳ bộ lạc nào có thể đối đầu với Đại Hán nữa.

Ngoài ra, trước đó Tiềm đã cử người đàm phán với các bộ lạc trong sa mạc. Khi sức mạnh của người Xiên Bắc suy yếu, những thú dữ và bộ lạc hoang dã trong sa mạc bắt đầu xuất hiện. Vào thời điểm này, dưới sự sáp nhập và tái tổ chức của các tộc người Hồ, chắc chắn sẽ có rất nhiều bộ lạc nhỏ không thể chịu đựng được áp lực và sẽ có xu hướng di chuyển về phía nam.

Dù rằng “Nửa Quy Định” có vẻ khá nghiêm khắc đối với người Hồ, nhưng so với việc bị các bộ lạc lớn nuốt chửng hoàn toàn thì vẫn còn tốt hơn. Hơn nữa, sau năm năm, số tiền này sẽ được hoàn trả dần dần, vì vậy việc phải đóng “tiền đặt cọc” này dường như cũng khá dễ chấp nhận.

Fai Tiềm gật đầu với Tư Mã Dị, báo hiệu rằng cuộc thảo luận có thể kết thúc.

Sau đó, Bàng Tống đứng dậy, vuốt ve cái cằm mập của mình và bắt đầu nói tiếp về những biện pháp xử lý sau khi người Hồ quy phục…

Sau khi người Hồ quy phục, việc giáo dục họ là điều cần thiết để họ từng bước chuyển từ tình trạng phụ thuộc sang trở thành công dân của Đại Hán.

Tình trạng phụ thuộc thì dễ hiểu, nhưng tiêu chí để trở thành công dân của Đại Hán là phải đã chiến đấu cho Đại Hán nhiều năm, có công lao xuất sắc, mặc quần áo của người Hán, nói tiếng của người Hán, theo đạo lý của người Hán, và có thể trình lên Hoàng đế để được đưa vào danh sách công dân của Đại Hán. Như vậy, họ sẽ được hưởng những quyền lợi tương tự như công dân Đại Hán.

Một khi đã trở thành công dân Đại Hán, họ sẽ tuân theo luật pháp của Đại Hán và được quân đội Đại Hán bảo vệ. Ngay cả khi gặp phải thiên tai, những người thuộc nhóm này cũng không cần phải lo lắng về sự sống của mình. Chính phủ Đại Hán sẽ cung cấp sự hỗ trợ cần thiết, đảm bảo họ có đủ thức ăn, quần áo và an toàn, đồng thời họ sẽ phải chịu mức thuế thấp hơn so với những người thuộc nhóm phụ thuộc, và được hưởng những ưu đãi giao dịch “ưu việt” nhất…

Tuy nhiên, nhóm người phụ thuộc này chủ yếu chỉ ở giai đoạn chuyển tiếp, vì vậy họ không thể hưởng những ưu đãi “ưu việt” đó.

Tất nhiên, cái thuật ngữ “ưu việt” này chắc chắn là do Fai Tiềm đề xuất.

Như vậy, khuôn khổ chiến lược tổng thể đối với người Hồ trong sa mạc đã được xác định cơ bản.

Trước hết, cần bảo vệ những người Hồ bị áp bức và xâm hại, sau đó thông qua họ xây dựng một nhóm người Hồ đã được quy phục một cách tương đối, và tiếp tục sử dụng các biện pháp khác nhau để khiến toàn bộ người Hồ trong sa mạc tự nguyện hoặc một cách bán tự nguyện trở thành công dân của Đại Hán.

Sau đó, thông qua việc giáo dục, truyền bá văn minh Hán, đối với những người sẵn lòng quy phục thì sẽ tiến hành sắp xếp tổ chức, còn đối với những người vẫn không muốn quy phục thì sẽ tìm cơ hộp thích hợp để giảm bớt quyền lực của họ…

Có lẽ một đợt hạn hán nặng nề, hoặc một trận tuyết lớn, cũng đều có thể trở thành cơ hội để loại bỏ các chư hầu. Đồng thời, trong vòng năm năm tới, miền Bắc sa mạc sẽ dần được thành lập một cơ quan mới – “Tổng đốc phủ Bắc vực” – nhằm kiểm soát và duy trì sự thống trị trên toàn bộ biên giới phía Bắc của Đại Hán.

“Tổng đốc phủ Bắc vực ư?” Mọi người đều nhìn nhau ngạc nhiên.

“Cũng giống như Tổng đốc phủ Tây vực trước đây…” Phi Tiềm nói một cách bình thản, “Chức năng chính của Tổng đốc phủ Bắc vực là quản lý quân sự và chính trị ở khu vực này, đồng thời điều phối các quy định của các chư hầu. Về việc chọn địa điểm đặt tổng đốc phủ và các chức vụ cụ thể, có thể tham khảo theo mô hình của Tổng đốc phủ Tây vực…”

Pang Tống cười và bổ sung: “Nếu Đại Hán đã có Tổng đốc phủ Tây vực, tại sao lại không thể có Tổng đốc phủ Bắc vực? Hơn nữa, người dân các tộc ở miền Bắc sa mạc rất thất thường; hôm nay họ muốn đầu hàng, ngày mai lại có thể thay đổi ý định. Làm sao có thể yên ổn được miền sa mạc chỉ bằng vài quan chức và một tấm sắc lệnh? Nếu Tổng đốc phủ Bắc vực được thành lập, thì Đại Hán sẽ không bao giờ phải lo thiếu ngựa chiến nữa!”

Ngay khi Pang Tống nói xong, mọi người liền bắt đầu bàn tán sôi nổi.

Về việc quản lý miền Bắc sa mạc, trước đây Đại Hán đã có các tướng lĩnh như Tướng Độ Liêu, hoặc chức vụ của Phi Tiềm trước đây – Tướng Hộ Hung Trung Lang, Tướng Hộ U Hàn Tiểu Tướng, v.v. Nhưng rõ ràng, quyền hạn của Tổng đốc phủ Bắc vực này lớn hơn nhiều so với các chức vụ đó.

Trong trường hợp cần thiết, Tổng đốc phủ thậm chí có thể tự mình điều động quân đội để đàn áp và tiêu diệt những bộ lạc Hồ có ý đồ phản bội, xử lý và giết hại các thủ lĩnh của họ; sau đó chỉ cần báo cáo lại là được, không cần phải chờ sự phê duyệt từ triều đình trung ương như những vị tướng thông thường.

  Trong phạm vi quyền quản lý của Tổng đốc phủ, bất kỳ vấn đề nào liên quan đến sự an nguy của Đại Hán đều có thể được xử lý một cách linh hoạt; điều này tự nhiên giúp kiềm chế và đe dọa các bộ lạc Hồ thuộc vassal của Đại Hán ở một mức độ nhất định.

  Tổng đốc phủ khu vực Bắc Hà sẽ áp dụng mô hình của Tổng đốc phủ khu vực Tây Hà; số binh sĩ được tuyển mộ sẽ theo tỷ lệ 1:1 hoặc tối đa 1:3 giữa người Hán và người Hồ. Trong số đó, lực lượng tinh nhuệ người Hán sẽ được giữ ở một tỷ lệ nhất định; trong số các binh sĩ người Hán, một phần ba đến từ đất liền Đại Hán, còn hai phần ba đến từ người Hán địa phương.

  Dù là thuộc về Đại Hán hay chỉ là các bộ lạc vassal, tất cả những người đàn ông trẻ tuổi trong các bộ lạc đó đều phải tham gia nghĩa vụ quân sự cho Đại Hán. Điều này giúp kiểm soát và làm suy yếu sức mạnh của các bộ lạc, từ đó đảm bảo sự cân bằng về sức mạnh giữa các bộ lạc Hồ ở biên giới phía Bắc, nhằm ngăn chặn tình trạng một bộ lạc nào đó trở nên quá mạnh và gây ra những nguy cơ như nổi loạn, v.v.

Để tránh tối đa những mâu thuẫn giữa các bộ lạc người Hồ ở sa mạc, giảm bớt xung đột và tranh chấp giữa họ, Tần Dương đã đề xuất dựa trên các khu vực như Hà Đào, Sở Phương, Ngũ Nguyên, Vân Trung, Định Hương để phân định rõ ranh giới trong sa mạc, sau đó có thể sắp xếp chỗ ở cho các bộ lạc người Hồ tùy theo tình hình cụ thể của họ…

“Tây Vực có tới ba mươi sáu quốc gia, vì vậy rất khó để duy trì trật tự; ngay cả khi có những xung đột xảy ra, chúng cũng chỉ giới hạn trong phạm vi Tây Vực mà thôi…” Tần Dương nói từ từ. “Ở phía bắc sa mạc, trước tiên có người Hung Nô, sau đó là người Tiên Phi – cả hai đều là những mối nguy lớn. Nguyên nhân của điều này chính là sự thống trị độc đoán. Vì vậy, người đứng đầu quản lý khu vực phía bắc sa mạc nên thiết lập sáu tuyến đường quản lý và chia thành mười hai quốc gia; mỗi quốc gia đều có vua lớn và vua nhỏ. Ban đầu, họ sẽ được phong chức dựa trên danh sách của Bộ Thư ký Tây Kinh của nhà Hán; nếu họ tuân thủ các quy định, sau năm năm có thể báo cáo lên triều đình để nhận được ấn vàng…”

Tần Dương cũng đề xuất một số biện pháp cụ thể để quản lý, chẳng hạn như trong lĩnh vực nông nghiệp, thương mại, các quy định hàng ngày, địa điểm và thời gian mở chợ, việc cử con cái của các thủ lĩnh bộ lạc người Hồ đến học tập tại Học viện Bình Dương hoặc thậm chí là Học viện Long Thanh Tại Trường An…

“Khi nhà Hán mạnh mẽ, người Hồ sẽ yếu đi; khi nhà Hán yếu đuối, người Hồ sẽ trở nên mạnh mẽ hơn.” Phi Tiềm tổng kết. “Lòng trung thành, nghĩa khí, nhân đức và đạo đức là những đức tính tốt đẹp của nhà Hán; làm sao có thể dễ dàng cho phép người Hồ tham gia vào những điều đó được? Chỉ khi có luật lệ nghiêm ngặt, con người mới có thể được giáo dục; sau khi được giáo dục, họ mới có thể quy phục. Chỉ những người đã quy phục mới có thể được đối xử với lòng nhân đức. Nguyên tắc này không thể đảo ngược được!”