Quan Trung.

Sau khi Phi Tiềm rời đi, những nơi từng là trụ sở của Tả Phùng Dự và Hữu Phù Phong – những khu vực đã được dời ra khỏi Thành Trường An – đã được chuyển trở lại nội thành để tạo sự phối hợp và thống nhất trong công việc quản lý.

Con dấu lớn của Tả Phùng Dự hiện đang nằm trong tay Từ Thục, con dấu của Kinh Châu Yên thuộc về Gia Hựu; còn về con dấu của Hữu Phù Phong, mặc dù Phi Tiềm không nói rõ, nhưng Gia Hựu và Từ Thục tự nhiên đã đưa nó vào tay Bàng Tống. Tất nhiên, họ cho rằng Bàng Tống chỉ đang giữ gìn con dấu đó thôi.

Như vậy, ba người lãnh đạo hàng đầu của Quan Trung đã được hình thành. Ba thế hệ – người già, người trung niên và người trẻ – đều có mặt, vì vậy có thể nói rằng những vấn đề liên quan đến Quan Trung, nếu ba người này cùng nhau thảo luận, thì có thể coi là đã đại diện đầy đủ cho mọi khía cạnh.

Việc ổn định cuộc sống cho những người dân di cư, mặc dù có vẻ rất phức tạp, nhưng xét cho cùng, nền tảng của Quan Trung vẫn còn đó; đất đai không cần phải được khai phá lại, chỉ cần sắp xếp lại những ngôi làng bị thiêu rụi hoặc hư hỏng, và tổ chức công tác một cách có hệ thống là được. Đối với những quan chức cấp thấp mà Phi Tiềm đã bố trí từ số những binh sĩ xuất ngũ, những người có kinh nghiệm làm việc tại khu vực Bình Bắc và Âm Sơn trước đó, thì thực tế công việc này không quá khó khăn.

Chỉ là quá trình thực hiện khá phức tạp mà thôi.

Một nhóm người di cư mà thậm chí không biết phải phân biệt phía trái hay phía phải, không nhận ra những con số cơ bản như một, hai, ba, bốn… Làm sao để họ tuân theo các lệnh của chính quyền, hiểu ý nghĩa của chúng và thực hiện theo? Trong điều kiện nhân lực còn hạn chế, việc này đương nhiên đòi hỏi nhiều công tác chi tiết và tỉ mỉ.

Trong số những công việc này, việc sắp xếp đất đai – nguồn tài nguyên sản xuất quan trọng nhất – chính là vấn đề chính trị then chốt nhất mà ba người lãnh đạo Quan Trung đang phải đối mặt.

Lãnh thổ Quan Trung đã trải qua rất nhiều thay đổi, chứng kiến nhiều hệ thống khác nhau được áp dụng: từ “chế độ ruộng đất theo hình vuông”, sang “chế độ ruộng đất theo tên người sở hữu”, sau đó lại có một thời gian ngắn áp dụng “chế độ ruộng đất của vua”, rồi lại quay trở lại “chế độ ruộng đất theo tên người sở hữu”, và cuối cùng “chế độ ruộng đất theo tên người sở hữu” cũng dần dần bị phá hủy.

Bởi vì hệ thống đất đai trực tiếp liên quan đến những vấn đề cơ bản nhất của cấu trúc xã hội, ảnh hưởng đến thuế khoá và lao động công ích, đồng thời cũng liên qu

Bàng Tống gật đầu nói: “Chế độ ‘đất ruộng theo hình vuông’ không thể áp dụng được, còn chế độ ‘đất ruộng của vua’ cũng không phù hợp… Thời Tiên Tần, chế độ ‘đất ruộng theo tên họ’ đã giúp quốc gia mạnh mẽ; đầu thời Hán, chế độ này lại khiến đất nước thịnh vượng. Vị tướng chinh phục miền Tây đã áp dụng chế độ này để phân phát đất cho người dân, điều này thực sự phù hợp với ý muốn của trời… Nhưng những người ở Quan Trung thì giống như những con ếch sống trong cái giếng, thật đáng tiếc khi họ cố gắng ngăn cản dòng chảy lớn…”

Gia Hựu nhíu mắt nói: “Việc này khó tránh khỏi. Việc áp dụng chế độ ‘đất ruộng theo tên họ’ ở miền Bắc vẫn chưa gây ra nhiều vấn đề, nhưng ở Quan Trung, đa số đất đai đều thuộc về các chủ sở hữu cụ thể. Vì vậy, việc áp dụng chế độ này sẽ làm giảm lợi ích của họ; chế độ ‘đất ruộng theo chức vụ’ cũng vậy… Tuy nhiên, nếu áp đặt chính sách hạn chế diện tích đất canh tác, cũng sẽ gây ra những xáo trộn và không có lợi cho việc quản lý đất nước…”

Đất ruộng theo hình vuông, đất ruộng theo tên họ, đất ruộng của vua… đó là những chế độ đất đai nổi tiếng từng được thử nghiệm ở Quan Trung.

“Chế độ đất ruộng theo hình vuông”, hệ thống đất đai đầu tiên được hoàn thiện trên đại lục Hoa Hạ, bắt đầu từ thời nhà Hạ và nhà Thương, được hoàn chỉnh vào thời nhà Chu, và cuối cùng bị loại bỏ vào thời Xuân Thu Chiến Quốc.

Theo chế độ này, đất đai được chia thành những khối hình vuông; tám gia đình cùng sử dụng một cái giếng để canh tác, mỗi gia đình được sở hữu 100 mẫu đất riêng, còn 100 mẫu đất ở giữa là đất công. Sau khi được chia nhỏ như vậy, hình dạng của đất đai trông giống như chữ “khẩu”, do đó được gọi là đất ruộng theo hình vuông. Tám gia đình này phải trước tiên canh tác trên đất công để nộp khoản thuế lao động được gọi là “trợ cấp”, sau đó mới được phép canh tác trên đất riêng của mình.

Một mẫu đất theo chế độ này bằng 100 bước, được coi là một mẫu nhỏ; vào thời cổ đại, dân số còn thưa thớt, nên việc phân chia đất đai như vậy vẫn khá hợp lý. Nhưng vào giữa thời kỳ Xuân Thu, sự xuất hiện của các công cụ canh tác bằng sắt và hệ thống canh tác bằng trâu đã giúp mở rộng diện tích đất canh tác, đặc biệt là đất riêng của các gia đình. Sự tham lam của các quý tộc đối với đất riêng khiến đất công ngày càng bị bỏ hoang, nguồn thu nhập của nhà nước cũng suy yếu dần. Vì vậy, các quốc gia buộc phải thay đổi hệ thống thuế lao động, và từ đó các chính sách thuế

Nhưng vấn đề là, một hệ thống nào đó đã hạn chế các tầng lớp cũ, nhưng lại tạo ra những tầng lớp mới; cùng với sự biến mất của giới quý tộc cũ, một tầng lớp địa chủ mới đã xuất hiện. Mặc dù vào đầu triều đại Hán có thời kỳ trị vì của Văn Kinh, mang lại sự thịnh vượng và phát triển khiến người sau này phải ghen tị, nhưng theo sự phát triển của xã hội, việc mua bán đất đai diễn ra rộng rãi, và làn sóng sáp nhập đất đai bắt đầu tác động mạnh mẽ đối với chính sách “điền mù danh tiếng”.

Trong làn sóng sáp nhập đất đai này, không chỉ đất đai của những nông dân tự canh tác bình thường bị các gia tộc giàu có chiếm đoạt mà còn có cả những mảnh đất được trao cho những người có công lao trong quân đội. Con cháu của những địa chủ này thường sống xa hoa, không thể tiếp nối di sản của tổ tiên mình; họ hoặc bị xử tử vì vi phạm luật pháp quốc gia, hoặc sống một cuộc sống vô dụng, không làm được gì cả, và tất cả những mảnh đất mà tổ tiên họ đã đạt được nhờ công lao quân sự đều bị họ bán hết.

Hơn nữa, lượng đất đai thích hợp cho việc canh tác là có hạn, và số lượng điền mù có thể được trao cho người dân cũng không thể vô tận. Khi dân số tăng lên, sau thời kỳ phục hồi ban đầu, đến thời đại của Đại Đế Hán, thì gần như không còn đất đai nào để trao nữa.

Khi không còn đất đai dư thừa, người ta buộc phải quy đổi chúng thành tiền. Và như vậy, chính sách “điền mù danh tiếng” cũng kết thúc.

Đại Đế Hán thậm chí còn phải tự mình đưa ra chính sách “giới hạn số lượng quý tộc”, mặc dù không có quy định rõ ràng, nhưng tổng số quý tộc được phép có là có giới hạn; chỉ khi có người qua đời thì mới phong thêm một người khác. Tuy nhiên, Đại Đế Hán vừa đóng vai trò là người xét xử vừa là người tham gia vào trò chơi này, và cuối cùng ông ta cũng thường xuyên phá vỡ quy tắc, khiến không ai muốn tiếp tục chơi cùng ông ta nữa…

Sau khi Vương Mang chiếm đoạt ngai vàng, ông ta đã thực hiện một loạt các chính sách mới. Về mặt hệ thống đất đai, ông ta đã áp dụng chính sách “điền vương”. Vương Mang và những người theo ông tin rằng, chế độ sở hữu tư nhân đất đai và việc tự do mua bán đất đai chính là nguyên nhân gây ra tình trạng sáp nhập đất đai; họ có nhận thức rất sâu sắc và đúng đắn về vấn đề này, vì vậy chính sách “điền vương” mà họ áp dụng chính là nhằm mục đích kiểm soát tình trạng sáp nhập đất đai.

Nội dung chính của chính sách “điền vương” là thu hồi đất đai về cho triều đình, cấm việc mua bán đất đai tư nhân, và hạn chế lượng đất đai mà mỗi hộ gia đình có

Đây chính là bản chất con người, và nó không hề liên quan gì đến thời đại cả.

Vì vậy, hệ thống đất đai hiện tại chỉ có thể duy trì được việc sở hữu tư nhân, có thể mua bán, và phải như vậy mới được.

Từ Thục thở dài một tiếng và nói: “Ta đã thực hiện chính sách mới về canh tác ở Tả Phùng Dự, cho người dân di cư đến đó canh tác, tích trữ lương thực, sao cho không bỏ qua công việc canh tác khi chiến tranh xảy ra, cũng như không bỏ qua việc phòng thủ hay chiến đấu khi canh tác… Đây thực sự là một biện pháp tốt, và ban đầu đã thấy được kết quả… Việc áp dụng chính sách ‘đất danh’ dù có khó khăn, nhưng cũng coi được… Chỉ có chính sách về đất tước cách… Ôi… Ta thực sự cảm thấy xấu hổ trước quý vị…”

Nói xong, Từ Thục không khỏi cúi đầu xuống, trên khuôn mặt hiện rõ vẻ ân hận.

Chính sách canh tác này lần đầu tiên được Đại Đế Han áp dụng, được chia thành hai loại: canh tác quân sự và canh tác dân sự. Tuy nhiên, vào thời điểm đó, chính sách này chỉ nhằm giải quyết vấn đề về việc vận chuyển lương thực cho các đội quân ở vùng biên giới. Những binh sĩ và nông dân tham gia canh tác phải nộp một số lượng thuê đất nhất định cho triều đình và quân đội, phần lương thực còn lại thì thuộc về họ. Ngoài ra, những người tham gia canh tác không được phép tự ý rời đi, nếu không sẽ bị truy cứu trách nhiệm cả gia đình.

Chính sách canh tác này có thể nhanh chóng giúp tăng dân số và sản xuất ra lương thực, đồng thời cũng giúp những nông dân không có đất có thể sinh sống bằng cách canh tác, từ đó góp phần ổn định tâm trạng của người dân và là chính sách tốt nhất để định cư cho người di cư.

Từ Thục đã phân bổ một số đất đai không có chủ cho người di cư để họ canh tác, và sau đó đăng ký những mảnh đất đó dưới hình thức “đất danh”. Hai việc này diễn ra khá suôn sẻ, nhưng chính sách về đất tước thì sao…

“Nguyên Trực, không cần phải như vậy đâu. Vùng Bắc Bình Dương và Âm Sơn vốn là những nơi đang trong tình trạng tranh chấp, không nên đặt người ở đó… Những mảnh đất đều bỏ hoang, đất rộng người thưa… Người Qiang Hu chiếm giữ những vùng núi rừng và bỏ rơi những vùng đất bằng phẳng… Vì vậy, việc áp dụng chính sách ‘đất danh’ ở đó không gặp trở ngại… Nhưng…” Gia Hựu cười khẽ hai tiếng và tiếp tục nói, “…Còn ở khu vực Quan Trung, hầu hết đất đai đều thuộc về các gia tộc giàu có… Nếu tước đoạt những mảnh đất màu mỡ của họ, chắc chắn sẽ gây ra sự bất mãn trong dân chúng… May mắn thay, Nguyên Trực đã cảnh báo kịp thời và tạm thời dừng việc đó lại, nên mới không xả

Nếu không còn người dân đến canh tác trên những cánh đồng được thiết lập ra để phục vụ cho việc quân sự, thì chúng sẽ dần trở nên hoang hóa. Và một khi đã bị bỏ hoang, những cánh đồng này sẽ mất đi ý nghĩa ban đầu của chúng, rồi từ từ bị các gia tộc giàu có và quyền lực chiếm đoạt, và mọi thứ lại trở về với con đường cũ.

  Vùng phía bắc Âm Sơn, với số lượng đất đai rất lớn, dù là đất được dùng cho mục đích quân sự, hay là đất thuộc sở hữu của các gia tộc quyền lực, thậm chí là đất được phân phát dưới hình thức tước vị, cũng không gặp phải bất kỳ vấn đề gì. Bởi vì những mảnh đất này vốn dĩ đã không có chủ sở hữu, nên việc xử lý chúng chỉ cần một câu nói củaPhí Tiềm là đủ. Còn ở những nơi khác, các gia tộc giàu có và quyền lực chắc chắn sẽ chỉ tríchPhí Tiềm là kẻ phá hoại gia đình, nhưng rồi mọi chuyện cũng sẽ qua đi...

  Còn có thể làm gì được nữa chứ?

  ViệcPhí Tiềm, vị tướng chinh phục miền Tây, phá hoại gia đình mình là điều hiển nhiên… Nhưng tại Quan Trung và Hán Trung thì lại khác. Những mảnh đất ở đây hầu hết đã được canh tác từ lâu, và đã có chủ sở hữu rõ ràng. Thậm chí, chúng thuộc về tư nhân từ hàng chục thế hệ trước rồi. Bây giờ, khi Từ Thục thực hiện chính sách phân phát đất ở Tả Phùng Dự, cũng không gặp phải sự phản đối nào, bởi vì điều này hoàn toàn tuân theo luật pháp của triều đình Hán…

  Nhưng nếu muốn phân phát đất dưới hình thức tước vị, thì điều đó chắc chắn sẽ không thể được chấp nhận. Nếu không có cuộc nổi dậy ngay lập tức, thì có lẽ mọi người vẫn e ngại trước sức mạnh quân sự củaPhí Tiềm mà không dám hành động. Nhưng nếu để cho họ một kẽ hở, hoặc có những yếu tố bên ngoài xâm nhập vào, chắc chắn mọi thứ sẽ trở nên rất nguy hiểm, giống như một kho đạn dược – chỉ cần một tia lửa nhỏ cũng có thể gây ra thảm họa!

  Hiện nay, ở mọi nơi đều cần sử dụng quân đội và phải cẩn thận trong mọi tình huống, dù là ở Quan Trung hay Âm Sơn, Bình Dương hay Trường An… Thực sự không thể để xảy ra bất kỳ sự hỗn loạn nào. Vì vậy, xét đến tình hình chung, Từ Thục buộc phải tạm thời trì hoãn việc thúc đẩy các chính sách mới của mình. Tuy nhiên, điều này cũng khiến anh ta cảm thấy rất áy náy, vì cảm thấy mình chưa làm tròn trách nhiệm màPhí Tiềm đã giao phó.

  “…Luật pháp có những điểm giống nhau về danh nghĩa, nhưng thực tế lại khác nhau; các biện pháp có thể giống nhau về hình thức, nhưng hiệu quả lại khác nhau…” Bàng Tống nhìn

Chẳng phải là đang than phiền về những chính sách áp bức được đặt ra một cách tùy tiện trong cuộc chiến chinh phục miền Tây, việc xem thường lợi ích của quốc gia chỉ để thỏa mãn lòng tham cá nhân sao?

Bây giờ, khi đã dùng lá cờ của Quang Vũ làm ngọn cờ dẫn đầu, xem các ngươi còn có lý do gì để nói lung tung nữa không?

Hơn nữa, trong hai năm qua, chúng ta thực sự cần sự ổn định và hòa thuận. Khi giai đoạn nguy hiểm này qua đi, chúng ta sẽ có thể tập trung vào những việc cần thiết – dù là sắp xếp lại mọi thứ hay tính toán rõ ràng những khoản nợ còn tồn đọng. Dù sao thì những khẩu hiệu đã được hô vang, những cơn gió lớn cũng đã thổi qua, và tiếng sấm vang dội khắp nơi… Chỉ là lúc này chưa đến lúc mưa rơi mà thôi.

Chính sách về canh tác trên đất quân sự, phân phát đất đai cho quan lại và người dân, cùng với việc miễn trừg thuế cho những người canh tác trên đất đó, hoặc sử dụng nô lệ thay thế cho lao động chính thức – tất cả những điều này đều là những chính sách mà Phí Tiềm đã đề xuất từ trước đó ở khu vực phía Bắc, và cũng được nhóm lợi ích do Phí Tiềm dẫn đầu, bao gồm cả Từ Thục, Gia Hựu và Bàng Tống, công nhận. Vì vậy, chúng ta cần phải nỗ lực hết sức để thúc đẩy những chính sách này.

Trong mắt những người như Gia Hựu, Từ Thục và Bàng Tống, chính sách đất đai của Phí Tiềm thực sự đã giải quyết được rất nhiều vấn đề; ít nhất là trong giai đoạn hiện tại, họ không thấy có điểm yếu nào đáng kể cả.

Chính sách canh tác trên đất quân sự giúp giảm bớt chi phí vận chuyển lương thực, ổn định dân số địa phương và thúc đẩy việc giáo dục bằng chữ Hán; còn chính sách phân phát đất đai cho người dân thì giúp họ có đất sản xuất, trở thành nguồn thuế chính, và tăng cường sự đoàn kết của cộng đồng; còn chính sách phân phát đất đai cho quan lại thì có tác dụng điều chỉnh tình trạng chiếm đoạt đất đai, đồng thời khích lệ người dân theo đuổi con đường thành danh…

Còn về những hạn chế của hệ thống đất đai trước đây, sau khi nhìn thấy bản đồ thế giới do Phí Tiềm chuẩn bị, ai cũng nhận ra rằng trên thế giới này vẫn còn rất nhiều đất đai; vậy thì còn lo lắng gì nữa?

Ngay cả khi chỉ có khoảng mười hai, mười ba phần trăm đất ở những nơi khác có thể được sử dụng để canh tác, thì diện tích đất đai ở những nơi đó cũng lớn hơn nhiều so với khu vực Hoa Hạ hiện nay!

Sau khi đặt ra chiến lược và giải quyết được vấn đề này, ba người cũng cảm thấy thoải mái hơn nhiều… Nhưng niềm vui đó lại nhanh chóng bị tin tức quân sự khẩn cấp mang đ