Nhóm ba người thuộc Cục Tài chính – Thuế vụ đã sớm nghĩ ra cách cân bằng lợi ích giữa trung ương và địa phương trong việc quản lý nguồn thuế. Thậm chí, khi họ còn ở Lâm Cao, họ đã có những thảo luận nội bộ tại Bộ Tài chính; Trình Đống cũng đã riêng tư trao đổi với nhiều người có ảnh hưởng trong lĩnh vực này.

Vấn đề là hệ thống tài chính có liên quan đến quá nhiều khía cạnh, từ hệ thống chính trị, cơ cấu chính phủ cho đến cơ chế kiểm soát giữa các bộ phận, vì vậy vẫn chưa có một giải pháp rõ ràng nào được đưa ra. Trước khi đến Quảng Châu, Trình Đống đã nhấn mạnh rằng đây là cơ hội để thử nghiệm những đổi mới trong hệ thống tài chính, và họ cần phải nắm bắt lấy cơ hội này. Mục tiêu là sử dụng Quảng Châu làm điểm khởi đầu để triển khai toàn diện các cải cách trong hệ thống tài chính. Tuy nhiên, thực tế là các thành viên kỳ cựu ở Quảng Châu, kể cả chính Lưu Tiêng, thường xuyên than phiền về tình trạng thiếu kinh phí; khi Ái Chí Tân và nhóm của anh ấy đưa ra các đề xuất để lấy ý kiến, mọi người đều chỉ cười đùa hoặc trả lời một cách mơ hồ, hoặc tỏ ra không hiểu rõ – dù thực ra họ không thực sự không hiểu, mà chủ yếu là lo sợ rằng những đề xuất này sẽ khiến họ gặp rắc rối về tài chính sau này… Vì vậy, Ái Chí Tân quyết định sẽ tạo ra áp lực buộc mọi người phải thực sự suy nghĩ nghiêm túc trong cuộc họp này.

“Chúng ta có hai phương án: một phương án nhẹ nhàng và một phương án mạnh mẽ hơn. Mọi người muốn nghe cái nào trước?” Vương Kế Ích muốn làm giảm bớt không khí nghiêm túc.

“Phương án mạnh mẽ hơn!”

“Hãy để vợ anh ấy nói trước đi!”

“Đúng vậy, tôi cũng không muốn nghe những lời nói của người đàn ông trung niên này nữa…” Mọi người đều biết rằng vợ chồng Vương Kế Ích đều rất thân thiện và thích đùa cợt.

“Được thôi, tôi sẽ bắt đầu với phương án mạnh mẽ hơn,” Trương Tiểu Kỳ nói, cảm thấy chồng mình thực sự hiểu rõ những người này, “Cục Tài chính – Thuế vụ sẽ chia bộ phận thuế thành Cục Thuế Quốc gia và Cục Thuế Địa phương…”

“Chia thuế thành hai bộ phận à? Các bạn không có ý tưởng gì mới đâu.”

“Thêm một cơ quan nữa vào thì chúng ta sẽ phải tuyển thêm bao nhiêu công chức nữa đây!”

……

“Hãy nghe tôi nói hết đã. Hiện nay, điều mà Quảng Châu lo lắng nhất chính là thiếu kinh phí. Ngoài vấn đề này ra, làm thế nào để phân chia và tính toán số tiền thu được từ thuế – Thị trưởng Lưu, ông thật sự không có bất kỳ ý tưởng nào sao?”

“Không, tất nhiên là

Các vị có tiếp tục quan tâm đến Sở Tài chính – Kho bạc của chúng ta như vậy không? Không thể nào được… Có lẽ các vị sẽ tìm cách khác để có thêm nguồn thu chi phí, phải không? Chắc chắn là vậy rồi. Dĩ nhiên, tôi nghĩ điều này không liên quan gì đến lòng ích kỷ cá nhân; nếu tôi là một quan chức địa phương, tôi cũng sẽ làm như vậy thôi. Điều này được gọi là “quyết định từ hoàn cảnh thực tế”.

Lưu Tiêng gật đầu nhẹ. Anh ấy đã bắt đầu sự nghiệp làm quan chức địa phương từ rất sớm, khi giữ chức vụ Giám đốc huyện Qiongshan. Vì mục đích kiếm thêm nguồn thu, anh ấy đã đi lại nhiều lần giữa Linh Cao và Qiongshan, tiêu tốn rất nhiều thời gian và công sức, cuối cùng cũng xây dựng thành công một “huyện mẫu mực”. Tuy nhiên, từ trước đến nay, nguồn thu tài chính của Qiongshan chủ yếu đến từ thuế nông nghiệp – lúa gạo; việc triển khai các dự án xây dựng đều phụ thuộc vào trợ cấp từ trung ương, vì vậy ý kiến của anh ấy không quá lớn. Nhưng bây giờ, khi đến Guangzhou và thấy tình hình tài chính địa phương thay đổi đáng kể, suy nghĩ của anh ấy cũng hoàn toàn khác đi.

“Tôi muốn kể cho mọi người nghe một câu chuyện. Các vị có biết tại sao vào năm 1994, thuế quốc gia và thuế địa phương lại được tách ra không? Không phải vì các địa phương thiếu tiền, mà là vì trung ương thiếu tiền. Trước khi thuế quốc gia và thuế địa phương được tách ra, chỉ có duy nhất một hệ thống thuế từ trên xuống dưới. Vào đêm trước khi việc tách thuế diễn ra, tình hình tài chính của chính phủ trung ương đang rơi vào tình trạng cực kỳ khó khăn. Các số liệu cho thấy, tỷ trọng thu nhập tài chính của trung ương trong tổng thu nhập quốc gia đã giảm từ 40,5% vào năm 1984 xuống còn 22,0% vào năm 1993; ngay cả việc cân đối thu chi cũng phải dựa vào nguồn thu từ các địa phương. Phải chăng lúc đó, tất cả các cấp chính quyền trên cả nước đều phớt lờ trung ương? Tất nhiên là không; đó là do cơ chế tổ chức quy định.

“Vì vậy, sau đó việc tách thuế quốc gia và thuế địa phương ra thành hai cơ quan riêng biệt được thực hiện, thực chất là trung ương nhượng bộ một phần nguồn thu cho các địa phương, đưa tất cả các khoản thu nhập vào hệ thống thuế chính thức, đồng thời cung cấp đủ nguồn lực tài chính cho các địa phương để tránh tình trạng thu nhập tài chính không minh bạch. Chúng ta học hỏi từ những bài học của quá khứ, phân loại rõ ràng các khoản thu thuế, không áp dụng những hình thức thu thuế tập trung từ trung ương nữa. Tất nhiên, việc làm như vậy cũng có những hạn chế: trước hết là tình trạng cơ quan quá m

Đúng là ý đó, bởi vì quyền quyết định nằm ở trung ương chứ không phải ở địa phương.”

“Vậy các bạn nghĩ trung ương sẽ phân chia như thế nào?” Lưu Tiêng quyết tâm phải hỏi rõ.

“Trước hết, những loại thuế dễ thu nhất như thuế in ấn chắc chắn sẽ do trung ương quản lý, thời kỳ cũ cũng vậy. Thuế tài sản – loại thuế dễ xác định, chi phí kiểm kê thấp và mức thuế ổn định – cũng chắc chắn sẽ do trung ương quản lý. Còn lại là thuế lưu thông… À, đây là khoản thuế lớn nhất, nhưng khó quản lý và chi phí thu thuế cao, vì vậy có thể sẽ được giao cho cơ quan thuế địa phương để thực hiện. Nhưng… nguồn thu của loại thuế này rất lớn, nên rất có thể trung ương sẽ yêu cầu được chia một phần trực tiếp.”

“Đó là việc làm không công không lợi! Làm việc mà còn phải chia cho trung ương, đó chẳng phải là làm việc không có gì đổi lại sao?”

“Hehe, thời kỳ cũ cũng chính là làm theo cách đó.” Vương Kế Ích cười nói.

“Vậy còn phương án thứ hai thì sao?” Lưu Tiêng không tham gia vào cuộc thảo luận này; khuôn mặt anh có vẻ u ám. Anh cảm thấy có điều gì đó không ổn, nhưng lại không thể hiểu rõ ngay lập tức.

“Phương án thứ hai như sau,” Trương Tiểu Kỳ nói. Thực ra, họ cũng đang ủng hộ phương án thứ hai, nhưng nếu không đưa ra hai lựa chọn, Lưu Tiêng và các thành viên Viện Nguyên lão khác có thể sẽ cảm thấy bị ép buộc phải chấp nhận phương án đó. Vì vậy, họ đã giới thiệu phương án đầu tiên một cách sơ sài và chỉ nhấn mạnh những hạn chế của nó.

“Chia sẻ nguồn thuế và phân chia ngân sách theo cấp độ. Nói một cách đơn giản, nguồn thu từ thuế sẽ được chia theo tỷ lệ thỏa thuận giữa trung ương và địa phương; điều này được gọi là phân chia ngân sách theo cấp độ. Sau khi ngân khố nhận được số tiền thuế, họ sẽ trực tiếp chuyển phần thuế được chia cho địa phương. Tỷ lệ chia sẻ này sẽ được quyết định dựa trên ý kiến của trung ương và địa phương; tỷ lệ này có thể được điều chỉnh bất kỳ lúc nào mà không gây phiền phức. Lợi ích của phương án này là ngoài việc nguồn thu đến nhanh hơn, địa phương còn có nguồn thuế ổn định riêng, đồng thời cũng giúp giảm bớt số lượng cơ quan hành chính, nâng cao chất lượng nhân viên, thuận tiện cho việc quản lý, giảm chi phí thu thuế và làm rõ các loại thuế… Thời kỳ cũ, Thượng Hải cũng không bao giờ chia nguồn thuế, và mọi thứ vẫn diễn ra tốt. Nhược điểm là tỷ lệ chia sẻ này hoàn toàn phụ thuộc vào nỗ lực của các thành viên Viện Nguyên lão.”

“Rốt cuộc vẫn là trung ương quyết định mọi th

Tuy nhiên, điều này cũng có thể được hiểu – dù sao thì thành tích chính trị cũng cần có nền tảng kinh tế vững chắc làm hậu thuẫn mà.

“Không nói đến những điều khác, Mục Mẫn, em đang giữ chức vụ Giám đốc Sở Cảnh sát Thành phố Quảng Châu, nhưng em không chỉ là vậy đâu. Còn anh Cui Béo nữa, anh ấy là người đứng đầu Tân Đạo Giáo, và không chỉ là trưởng tu viện Ngũ Tiên Quan ở Quảng Châu thôi.”

“Ừm, anh nói đúng.” Lưu Tiêng bỗng nghĩ ra điều này; anh đã đổ quá nhiều công sức vào Quảng Châu, đến nỗi tự cho mình chỉ là một Thị trưởng Quảng Châu bình thường mà thôi. Rốt cuộc thì anh vẫn sẽ trở về Trung ương… là trở về, chứ không phải để được thăng chức.

“Vậy bây giờ thì sao? Chắc hẳn các bạn cũng cần phải trả tiền cho tôi để tôi thực hiện công việc, phải không? Dù tôi có trở về Trung ương đi nữa, tôi vẫn muốn gặt hái được thành quả ở Quảng Châu trước khi rời đi.”

“Điều đó hoàn toàn có thể thực hiện được. Chúng ta hãy lấy ví dụ như thuế tài sản – đây là nguồn thuế do người dân địa phương tạo ra, không liên quan nhiều đến bên ngoài, vì vậy chúng ta hoàn toàn có thể yêu cầu được chia lợi nhuận cao hơn. Nói cách khác, giống như trong thời đại cũ, những loại thuế có mối liên hệ mật thiết với tình hình kinh tế địa phương, chúng ta hoàn toàn có thể yêu cầu tăng tỷ lệ chia lợi nhuận; ai phát triển tốt thì sẽ được hưởng lợi nhiều hơn, điều này hoàn toàn hợp lý mà.”

“Mọi người,” Ái Chí Tân nhìn thấy mọi người đều đang suy nghĩ, quyết định nói lên ý kiến để không để họ còn cơ hội tranh luận nữa, “bộ phận tài chính của chúng ta đã thảo luận về vấn đề này rất nhiều lần, và đa số mọi người đều cho rằng phương án thứ hai rất phù hợp với tình hình thực tế của chúng ta: hiện nay chúng ta vẫn đang ở giai đoạn mới thành lập, mọi thứ đều cần được đơn giản hóa; việc áp dụng hệ thống chia lợi nhuận trong thuế thu nhập vừa có thể đảm bảo nguồn thu cho địa phương, vừa có thể đảm bảo nguồn thu cho Trung ương. Hiện nay mọi nơi đều đang trong giai đoạn xây dựng, chúng ta chắc chắn sẽ hỗ trợ địa phương về mặt chia lợi nhuận. Nhưng nếu bỏ qua vấn đề chia lợi nhuận ra, bây giờ Trung ương và các bộ phận trung ương đã đầu tư rất nhiều vào việc xây dựng địa phương, phải không? Chỉ riêng hệ thống y tế thôi, Bệnh viện Guangdong Tổng hợp ở Quảng Châu được xây dựng bởi Tập đoàn Xây dựng Quốc gia, nhân viên y tế cũng đều được đào tạo bởi các cơ quan và trường học