Năm mươi hai bản tấu chương này đã được Nội các xem xét và đưa ra phán quyết, cùng với phần tóm tắt nội dung. Nghe có vẻ như áp lực công việc không lớn lắm, nhưng thực tế thì áp lực cực kỳ lớn… Bởi vì mỗi bản tấu chương đã đến giai đoạn được Hoàng đế xem xét, đều liên quan trực tiếp đến sự sống của người dân và an ninh quốc gia; từng chữ trong đó đều mang trọng lượng vô cùng lớn!

Hoàng đế đã yêu cầu Tô Lục giúp đỡ xem xét những bản tấu chương này. Nghe có vẻ đơn giản, nhưng thực ra liệu chỉ cần đọc qua là có thể hiểu hết không?

Chẳng hạn, bản tấu chương này do Bộ Hộc đệ trình lên, đề nghị tiếp tục cung cấp số tiền hàng năm cho các khu vực biên giới theo quy định của năm Chính Đức thứ tư: Đại Đồng và Tuyên Phủ mỗi nơi được cung cấp 50.000 lượng bạc, Liêu Đông được 100.000 lượng bạc, còn ba khu vực Ninh Hải, Yên Sui và Gansu cùng nhận được 52.875 lượng bạc, để dùng làm vốn mua lương thực hoặc trả lương cho binh sĩ.

Phán quyết đưa ra là: Không được phép.

Bên dưới cũng đưa ra lý do: “Vì các khu vực biên giới đã có quân đóng trên đó, và hàng năm các tỉnh khác cũng cung cấp lương thực, trước thời kỳ Thiên Thùn thì không hề có quy định về việc Bộ Hộc phải cung cấp số tiền hàng năm này. Quy định này chỉ bắt đầu có vào năm Thành Hóa thứ hai, nhưng lúc đó do thiên tai và biến cố xảy ra liên tục, nên mới tạm thời áp dụng biện pháp này để hỗ trợ. Ai ngờ sau đó nó lại trở thành quy định thường xuyên hàng năm. Như năm nay, mỗi năm đều có báo cáo rằng số tiền cung cấp không đủ, chẳng lẽ không có tình trạng chiếm đoạt hay lãng phí sao?”

Đồng thời, yêu cầu “Bộ Hộc phải phối hợp với nhiều quan chức khác để điều tra kỹ lưỡng nguyên nhân, thảo luận một cách công bằng để đưa ra giải pháp lâu dài và khả thi, sau đó mới báo cáo lại.”

Khi Tô Lục xem xét bản tấu chương này, ông ta ngay lập tức nhận ra rằng đây là kết quả của việc Lưu Cung công cố tình cắt giảm ngân sách quốc gia.

Nhưng để đánh giá liệu quyết định này có hợp lý hay không, không thể dựa vào cảm tính cá nhân; điều đó chẳng khác gì việc làm theo ý kiến của Lưu Kỳn mà thôi.

Vì vậy, Tô Lục đã áp dụng “hệ thống xem xét ba cấp” của các thời đại sau này, kết hợp với tình hình thực tế, xem xét từng bước một để đưa ra kết luận khách quan hơn.

Trong trường hợp này, ưu tiên hàng đầu là phải tránh những rủi ro nghiêm trọng – xem việc đột ngột ngừng cung cấp số tiền hàng năm có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng không?

Một câu “Không được phép” có thể ả

Nếu cả ba khâu kiểm tra ở tầng đầu tiên đều không phát hiện ra rủi ro nào, thì mới tiến sang tầng thứ hai để xem xét những lý do chính được sử dụng để phê duyệt việc phân phát tiền hàng năm có thực sự hợp lý hay không – liệu việc phân phát này có thực sự gây ra tình trạng “chiếm đoạt và lãng phí” hay không?

Cũng cần phải kiểm tra từng khía cạnh của ba vấn đề sau:

Thứ nhất, cần điều tra rõ nguồn gốc và quá trình phân phát tiền hàng năm. Trước triều đại Thiên Thùy, chưa bao giờ có quy định này; tại sao lại trở thành thông lệ vào thời kỳ Thành Hóa? Trước đó, có bao giờ việc phân phát này bị tạm ngừng hoặc có ai đề xuất ngừng việc này không? Nếu có, kết quả cuối cùng là gì và đã gây ra những hậu quả gì?

Thứ hai, cần kiểm tra xem số tiền tiền hàng năm trong các năm trước đã được sử dụng vào những mục đích gì? Liệu chúng thực sự đã được dùng để mua lương thực cho quân đội biên giới hoặc trả lương cho các quan viên quân sự hay không?

Thứ ba, cần tìm hiểu nguyên nhân gốc rễ của những hành vi sai trái này. Nếu thực sự có tình trạng “chiếm đoạt và lãng phí”, liệu đó là do các tướng lĩnh biên giới tham nhũng, các quan chức cắt giảm ngân sách, hay là do các eunuch trông coi biên giới chiếm đoạt tiền bạc, hoặc là do có thiếu sót trong quy trình thực hiện?

Chỉ khi làm rõ được ba vấn đề này, mới có thể đánh giá xem liệu việc ngừng phân phát tiền hàng năm có thực sự cần thiết hay không.

Sau khi kiểm tra hai tầng đầu tiên một cách kỹ lưỡng và thấy rằng có cơ sở để ngừng việc phân phát này, thì mới tiến sang tầng thứ ba để xem xét liệu chính sách này có thực sự hợp lý và khả thi hay không. Vẫn cần phải xem xét từng khía cạnh của ba vấn đề sau:

Thứ nhất, cần xem xét xem thời điểm thực hiện chính sách này có phù hợp hay không. Là nên “ngừng phân phát tiền hàng năm trước, sau đó mới yêu cầu Bộ Hộc điều tra và đưa ra quyết định”, hay ngược lại – nên điều tra và đưa ra quyết định trước, sau đó mới quyết định có nên ngừng phân phát hay không?

Thứ hai, cần đánh giá xem việc “thu họp cùng nhiều quan chức để điều tra” có khả thi hay không. Việc Bộ Hộc chủ trì cuộc họp với nhiều quan chức khác có thể dẫn đến tình trạng mỗi cơ quan đều đổ lỗi cho nhau, và cuối cùng mọi việc sẽ bị bỏ qua không?

Thứ ba, cần dự đoán những tác động liên tiếp có thể xảy ra nếu ngừng phân phát tiền hàng năm. Chẳng hạn, liệu việc này có khiến số lượng binh sĩ đào ngũ tăng lên đáng kể không? Có khiến các tướng lĩnh biên giới càng thêm chiếm đoạt tiền bạc của binh sĩ không? Liệu điều này có ảnh hưởng đến sức mạnh chiến đấu lâu dài của quân đội biên giới không?

Nếu có bất kỳ rủi ro nà

“Tôi sẽ phối hợp với các cơ quan chức năng,” Tô Lục kiên trì nói: “Mọi việc đều khó khăn ngay từ đầu. Chúng ta hoàn toàn không biết gì cả, vì vậy mọi thứ đều cần được triển khai một cách cẩn thận. Đặc biệt là những vấn đề quan trọng liên quan đến an ninh của cả nước, việc xem xét kỹ lưỡng là điều tất yếu; điều này sẽ giúp tránh những sai lầm nghiêm trọng.”

Anh ta lại nhấn mạnh thêm: “Vì chúng ta đang đảm nhận trách nhiệm bảo vệ phòng tuyến cuối cùng cho Hoàng đế, nên chúng ta phải đủ kiên nhẫn để vượt qua những thử thách của thời gian!”

Lý Kỳ Vũ không khỏi thở dài: “Lý lẽ thì đúng là vậy, nhưng việc xem xét từng bản tường trình như thế này thực sự rất tốn công sức và thời gian.”

“Hơn nữa, có một số bản tường trình cực kỳ khẩn cấp, không thể chờ đợi được,” Tô Đàn cũng nhắc nhở ông.

“Các bạn nói đều có lý, thật sự không thể xem từng bản một được. Chúng ta cần phải đưa ra một quy trình cụ thể,” Tô Lục đồng ý và gật đầu: “Việc tự mình giải quyết mọi vấn đề là không khả thi; chúng ta cần dựa vào sức mạnh của tổ chức để giải quyết những khó khăn.”

Vì vậy, ông quyết định tạm gác các bản tường trình sang một bên và cùng với đội ngũ thư ký thảo luận kỹ lưỡng về quy trình xem xét lại chúng.

Chu Tử Tử bắt đầu soạn thảo danh sách các quy định hiện hành về quy trình xử lý các bản tường trình:

– Mọi bản tường trình do các cơ quan trong và ngoài thành phố, các quan viên văn võ gửi lên, đều được Cục Thông chính tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký và phân loại;

– Sau đó, chúng được gửi đến Nội các, nơi các đại học sĩ sẽ đưa ra đề xuất dựa trên nội dung của từng bản tường trình;

– Khi các đề xuất được thông qua, chúng sẽ được trình lên Hoàng đế xem xét; nếu Hoàng đế không có ý kiến gì, chúng sẽ được Sĩ Lễ phê duyệt bằng chữ đỏ, và được coi là bản gốc có chữ đỏ;

– Sau khi được phê duyệt, chúng sẽ được gửi đến Sáu Bộ, Viện Cảnh sát và các cơ quan địa phương để thực hiện theo chỉ thị;

– Mặc dù hiện nay quy định này đã bị Lưu Kỳn phá vỡ, nhưng Trưởng sự phủ naturally không thể chấp nhận những quy định mới của Lưu Kỳn;

– Ngoài ra, những bản sao được gửi đến các cơ quan để thực hiện là bản sao, còn bản gốc có chữ đỏ thì được lưu trữ trong kho lớn của Nội các. Sáu Bộ cũng sẽ lập một bản sao riêng để lưu trữ trong kho của mình, phục vụ cho việc biên soạn và tra cứu sau này, được gọi là “sổ ghi chép”;

– Hơn nữa, tất cả các chỉ thị được phê duyệt đều được các quan chức Nội các ghi

“Chúng ta cần suy nghĩ kỹ xem làm thế nào để đưa những nội dung này vào chương trình một cách khéo léo mà không để lại dấu vết.” Tô Lục tựa má, nhìn vào quy trình mà anh ta vừa soạn ra, “Hoàng đế bảo chúng ta hãy giúp đỡ xem xét, nhưng việc này rất quan trọng; chúng ta phải tiến hành một cách cẩn thận và chuẩn xác, nếu không sẽ rất nguy hiểm.”

“Tất nhiên rồi.” Mọi người đều đồng ý; đây là việc xem xét các sắc lệnh của hoàng đế mà! Không thể có chút sơ suất nào được.

Họ liền ngồi lại quanh bàn, bàn bạc từng chi tiết trong nửa ngày, và cuối cùng soạn ra một quy trình xem xét cụ thể:

Bước đầu tiên là “Nhận và kiểm tra tài liệu”. Sau khi nhận được bản gốc, phòng chủ tịch Trưởng sự phủ sẽ tiếp nhận và kiểm tra từng chi tiết: xem liệu có sự đề xuất từ Nội các hay không; liệu có chữ phê duyệt của Sĩ Lễ hay không; liệu tài liệu có đầy đủ thông tin hay không… Đồng thời, họ sẽ lập hồ sơ và đánh số cho chúng… Thực ra, tốt nhất là sao chép một bản để lưu trữ, nhưng vì hoàng đế chưa cho phép, nên không nên tự ý làm thêm điều gì cả; nếu không sẽ rất dễ gây ra rắc rối. Vì vậy, hiện tại chỉ tiến hành đăng ký mà thôi, không sao chép thêm.

Ngoài ra, phòng chủ tịch còn có nhiệm vụ xác định thời hạn hoàn thành công việc cho từng bản tài liệu dựa trên mức độ quan trọng và khẩn cấp của chúng, để tránh làm chậm trễ những việc quan trọng. Bước thứ hai là “Xem xét sơ bộ tại các phòng riêng biệt”. Các quan chức có năng lực sẽ được điều động để thành lập sáu phòng, tương ứng với sáu bộ. Khi nhận được các bản tài liệu từ phòng chủ tịch, các phòng này sẽ áp dụng “phương pháp kiểm tra ba bước” để xem xét sơ bộ các chữ phê duyệt:

– Xem liệu chúng có vi phạm các quy định cổ xưa hay không;

– Xem liệu có hành vi lừa dối, vi phạm pháp luật hay lạm quyền hay không;

– Xem liệu chúng có gây hại cho người dân hay lãng phí ngân sách quốc gia hay không;

– Xem liệu chúng có mâu thuẫn với các chính sách trước đó hay không;

– Xem liệu chúng có thể gây ra phản ứng tiêu cực từ dư luận hay không.

Sau khi xem xét sơ bộ xong, các quan chức phụ trách sẽ đưa ra ý kiến, chia thành ba loại:

– “Đúng đắn”: đề nghị chấp thuận.

– “Chưa đúng đắn”: tổng thể không có vấn đề gì lớn, chỉ có một số chi tiết chưa được xem xét kỹ lưỡng, vẫn có thể sửa đổi mà không cần phải từ bỏ hoàn toàn.

– “Không đúng đắn”: hoàn toàn sai lầm, cần phải từ bỏ hoàn toàn!

Dù là ý kiến nào, cũng cần phải đưa ra lý do chính đáng. Như vậy, các quan chức phụ trách sẽ tiến hành công việc một cách nghiêm túc và cẩn thận; đồng thời, quy trình này

Anh ta đâu có ngốc như Lưu Kỳn đâu. Dù hoàng đế mỗi ngày chỉ nghe về một hai việc, anh ta cũng sẽ kiên trì báo cáo. Nếu không, sớm muộn gì anh ta cũng sẽ mang danh tiếng xấu xa của kẻ lạm quyền, độc đoán như Lưu Cung công…

Nghĩ đến từ “lạm quyền, độc đoán”, Tô Lục không khỏi bật cười. Mình mới chỉ làm quan được hai năm thôi, làm sao lại liên quan đến những từ ngữ này rồi? Nhưng khi hoàng đế giao quyền xem xét và phê duyệt cho mình và Trưởng sự phủ, chúng tôi thực sự sắp trải qua một bước ngoặt lớn!

Giống như Sư công đã nói, chỉ cần vượt qua được những thử thách khó khăn phía trước, Trưởng sự phủ chắc chắn sẽ trở thành người đứng đầu Bộ Môn Hạ!

Và người đứng đầu Bộ Môn Hạ, theo truyền thống, luôn là một trong những vị thủ tướng…

Mặc dù mình thực sự còn quá trẻ…

Nhưng nếu có một vị hoàng đế trẻ tuổi, tại sao không thể có một vị thủ tướng trẻ tuổi nữa chứ?

Đây chính là triều đại Chính Đức – nơi mọi điều đều có thể xảy ra; tất cả tùy thuộc vào việc bạn có dám thử hay không!

Nếu muốn làm những việc chưa ai từng làm trước đây, thì phải nắm bắt cơ hội… Ai dám cản trở tôi chứ?!