Chính Sự Đường.

Phú Bí【Phú Bí】 ngồi ở vị trí đầu bên trái, Hàn Kỳ ngồi ngay dưới ông, tiếp theo là Lục Bắc Cố và Vương Cung Thần; bên phải là Trương Phương Bình, Zhao Pin, Tư Mã Quang và Feng Jing.

“Hôm nay chúng ta sẽ thảo luận về các đề xuất liên quan đến khu vực Tây Bắc do Trương Thủy sư đệ trình lên; mọi người hãy xem qua trước nhé.”

Các thư ký đã phân phát bản sao cho mỗi người.

“Việc sử dụng giấy phép xuất gia để cứu trợ các bộ tộc thiểu số ở biên giới.”

Phú Bí【Phú Bí】 đọc ra điều đầu tiên, sau đó nói: “Trương Thủy sư, xin anh giải thích chi tiết.”

Đây quả là vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn của anh ấy rồi.

Trương Phương Bình nói: “Việc chiêu mộ các bộ tộc Thiểu Bạch Sơn ở Tây Bắc đã đạt được hiệu quả rõ rệt; vì họ mới vừa quy phục, việc thưởng công cho họ là điều cần thiết. Tuy nhiên, kho bạc của cơ quan quản lý vận chuyển ở Tây An lại đang thiếu hụt… Mặc dù giấy phép xuất gia không phải là nguồn thu chính thức, nhưng việc bán chúng có thể mang lại lợi ích nhanh chóng nhất; coi như triều đình đang dùng danh nghĩa hão huyền để đổi lấy lợi ích thực tế thôi.”

“Danh nghĩa hão huyền à?”

Hàn Kỳ phản bác: “Nếu bán quá nhiều giấy phép xuất gia, số lượng tăng lên, thuế khóa sẽ giảm đi; đó chính là sự suy giảm thực sự trong nguồn thu thuế.”

Trương Phương Bình giải thích: “Nếu các bộ tộc này không được đặt ở nơi phù hợp và lại nổi loạn trở về phía bắc, triều đình sẽ phải tốn nhiều gấp đôi chi phí để khắc phục tình hình; đây chỉ là việc phải lựa chọn giữa hai cái hại mà thôi.”

Bên trong Thượng Minh Viện đã đạt được sự nhất trí về vấn đề này, vì vậy Tư Mã Quang không đưa ra ý kiến phản đối nào.

Hàn Kỳ cũng nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này; ông không có giải pháp nào khác để giải quyết tình trạng khó khăn về tài chính, chỉ đơn giản là thói quen phản đối mà thôi. Thấy mọi người đều im lặng, ông cũng không tiếp tục tranh luận nữa.

“Việc sử dụng lụa từ Sichuan để hỗ trợ Tây An là khả thi; nếu để lụa trong kho quá lâu, chúng sẽ bị mối mọt phá hỏng; thà rằng chúng ta cung cấp lụa đó cho Tây An để sử dụng làm chi phí biên giới còn hơn.”

Phú Bí【Phú Bí】 tiếp tục nhìn vào giấy tờ, rồi tự hỏi: “Nhưng lụa từ Sichuan nên được vận chuyển đến Tâ

“Đường thủy thì phải rồi.”

Lục Bắc Cố nói: “Dù đường thủy dài hơn nhưng chi phí lại thấp hơn. Chúng ta có thể đi theo sông Dương Tử xuống miền Nam, sau đó tiếp tục đi qua Đại Vận Hà để lên phía Bắc.”

Sau đó, các quan chức chính thảo luận về việc xác định cách thức thăng chức cho các tộc người thiểu số sống dọc theo dãy núi Hàng Sơn.

Trong vấn đề này, ý tưởng của Lục Bắc Cố chỉ là bản dự thảo ban đầu mà thôi; Thượng Minh Viện đã sau khi thảo luận kỹ lưỡng mới đưa ra một bản dự thảo hoàn chỉnh hơn.

- **Hạng nhất:** Những người đứng đầu các bộ lạc thiểu số dẫn theo từ một nghìn lều trở lên đến quy phục triều đình sẽ được phong làm Thái thú hay Quân đoàn trưởng; con cháu của họ sẽ được phong làm chức vụ cao hơn, và các tướng lĩnh cấp dưới trong bộ lạc cũng sẽ được thăng chức.

- **Hạng hai:** Những người dẫn theo từ năm trăm lều trở lên sẽ được phong làm Phòng thủ sứ của các châu thuộc vùng biên giới; con cháu của họ sẽ được phong làm chức vụ cao hơn, và các tướng lĩnh cấp dưới trong bộ lạc cũng sẽ được thăng chức.

- **Hạng ba:** Những người dẫn theo từ một trăm lều trở lên sẽ được phong làm Kiểm tra viên của các châu thuộc vùng biên giới; các tướng lĩnh cấp dưới trong bộ lạc cũng sẽ được thăng chức.

Tương ứng với đó, đối với các quan lại người Hán có công trong việc thu hút các bộ lạc thiểu số, hạng nhất sẽ được giảm thời gian kiểm tra công trạng xuống bốn năm, hạng hai giảm xuống ba năm, và hạng ba giảm xuống hai năm.

Còn đối với các quan lại người thiểu số có công, các cơ quan chức năng sẽ tặng thêm bạc và lụa; những người giữ chức vụ cao hơn cũng sẽ được thăng chức tương ứng.

“Quy định này có vẻ không công bằng đối với các quan lại người Hán sống dọc theo dãy núi Hàng Sơn.”

Hàn Kỳ phản đối và nói: “Theo quy định này, tốc độ thăng chức của các quan lại người thiểu số nhanh hơn nhiều so với người Hán. Một người đứng đầu bộ lạc dẫn theo một nghìn lều đến quy phục triều đình thì ngay lập tức được phong làm Thái thú… Dù đó chỉ là chức danh danh nghĩa mà thôi, nhưng ngược lại, một quan lại người Hán phải làm việc vất vả ở biên giới suốt mười năm cũng khó có thể đạt được cấp bậc đó.”

“Không thể nghĩ như vậy được.”

Trương Phương Bình giải thích: “Những người đứng đầu bộ lạc dẫn theo một nghìn lều đến quy phục triều đình thực chất là mang theo người dân, gia súc và đất đai; hơn nữa, họ còn góp phần củng cố tuyến phòng thủ dọc theo dãy núi

Nếu không như vậy, thì chỉ có thể chịu đựng theo cách này mãi; không nói đến việc thăng chức sau năm năm, ngay cả mười năm cũng chưa chắc đã thành công, huống chi là đạt được vị trí tốt đẹp.

Nhưng nói lại một lần nữa, hiện tại tình hình thăng chức ở Đại Tống, ngay cả Lục Bắc Cố cũng không thể nhanh chóng như thời đại của Hoàng đế Thái Tông hay Hoàng đế Chân Tông nữa; điều này cho thấy sự khó khăn trong quá trình thăng chức.

Hàn Kỳ suy nghĩ một lát rồi đưa ra một đề xuất thiết thực: “Nếu đã có quy định về tiêu chuẩn thăng chức, thì cũng phải có biện pháp ngăn chặn gian lận. Khi các bộ lạc từ nơi xa xôi về hàng, làm thế nào để kiểm tra số lượng người dân, gia súc và số liệu kinh tế của họ? Nếu các bộ lạc báo cáo sai sự thật hoặc các quan lại biên giới thông đồng với họ để gian dối, làm sao triều đình có thể phát hiện ra?”

“Vậy thì cần phải thiết lập các quy định kiểm tra cụ thể.”

Tư Mã Quang đồng ý với ý kiến của Hàn Kỳ, nói rằng: “Mỗi khi các bộ lạc về hàng, cần phải có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý địa phương và cơ quan vận chuyển để kiểm tra số liệu kinh tế, người dân và gia súc, sau đó lập báo cáo chính xác và gửi lên trên. Nếu có trường hợp gian dối, cả quan quản lý địa phương lẫn quan vận chuyển đều phải chịu trách nhiệm.”

Các quan lại đã thảo luận kỹ lưỡng và cho rằng các quy định về thăng chức đã được chi tiết hóa đầy đủ, không sót qua bất kỳ khía cạnh nào, vì vậy họ đã thông qua quyết định này.

Tiếp theo là vấn đề về hệ thống canh gác mới.

Thực ra, vấn đề này không gây ra nhiều tranh cãi; trước đó đã có sự chuẩn bị sẵn, và Thượng Minh Viện cũng đã thảo luận về nó nhiều lần.

“Nhưng liệu số lượng binh sĩ được cung cấp cho khu vực kinh đô có đủ không?” Phú Bí lo lắng hỏi.

“Thượng Minh Viện đã kiểm tra danh sách quân nhân của các địa phương,” Feng Jing trả lời: “Năm nay, sau khi thu hồi các binh sĩ đang canh gác ở khu vực kinh đô từ các địa phương khác, và bổ sung thêm binh sĩ được cung cấp lương thực, vẫn còn thiếu hơn hai nghìn người; chúng ta có thể tuyển chọn thêm người để bù đắp.”

“Đó thì tốt rồi.”

Sau khi thảo luận xong các vấn đề trên, bầu không khí trong phòng họp trở nên thoải mái hơn một chút.

Sau đó, Lục Bắc Cố tận dụng cơ hội này để đề xuất ý kiến riêng của mình, đó là về việc vận chuyển hàng hóa theo từng giai đoạn và cung cấp lương thực cho binh sĩ.

“Phương pháp vận chuyển này nghe có vẻ là một chính sách tốt, nhưng làm thế nào để ph

“Có thể không dựa vào ranh giới các tỉnh để phân đoạn, mà dựa vào khoảng cách đường đi để chia thành các đoạn.”

Lục Bắc Cố đã suy nghĩ về vấn đề này và trả lời: “Từ điểm xuất phát đến điểm đích cuối cùng, tổng quãng đường là bao nhiêu dặm sẽ được chia thành nhiều đoạn. Nếu mỗi đoạn dài khoảng 40 dặm, thì những người lao động có thể xuất phát vào buổi sáng và trở về vào buổi tối, hoặc chỉ cần một đêm là đủ; chi phí cho việc ăn uống trong hai ngày là tối đa.”

Con số “40 dặm” không phải là do Lục Bắc Cố tự ý quyết định, mà là kết quả của việc ông ta xem xét kỹ lưỡng tốc độ vận chuyển lương thực của những người lao động cùng với đặc điểm địa hình của các con đường ở vùng Tây Bắc mà ông đã từng đi qua.

“Nếu mỗi đoạn dài 40 dặm, thì điểm phân chia các đoạn này nên được đặt ở đâu?”

Hàn Kỳ tiếp tục hỏi: “Nếu đặt ở những vùng hoang vu, làm sao có thể lưu trữ lương thực? Ai sẽ trông coi chúng? Còn nếu đặt ở các pháo đài ven biên, liệu trong các pháo đài có những kho hàng trống không?”

Lục Bắc Cố không tránh né câu hỏi của Hàn Kỳ, mà chỉ nói: “Mỗi tỉnh sẽ thiết lập các điểm trung chuyển trong nội địa, và tại mỗi điểm trung chuyển sẽ có một quan chức chuyên trách công việc thu gom và vận chuyển lương thực… Việc đặt các điểm trung chuyển ở các pháo đài là lý tưởng nhất; nếu không có kho hàng trống, có thể xây dựng mới, nhưng việc đặt chúng ở những vùng hoang vu cũng là điều không thể tránh khỏi.”

“Những người lao động chỉ cần di chuyển trong phạm vi đoạn đường được quy định, không cần phải đi hết toàn bộ quãng đường; phương pháp vận chuyển này nếu thực sự hiệu quả thì quả thật là một chính sách tốt. Các quan chức cấp tỉnh và huyện sẽ đảm nhận trách nhiệm của mình một cách rõ ràng, và việc đánh giá công việc cũng sẽ dễ dàng hơn.”

Tư Mã Quang ban đầu đồng ý với ý kiến này, sau đó suy nghĩ kỹ lại và hỏi: “Nhưng làm thế nào để kết nối các đoạn với nhau? Nếu lương thực của đoạn trước đã được vận chuyển đến điểm trung chuyển nhưng người lao động của đoạn sau chưa đến, và lương thực bị để ngoài trời, bị mưa gió làm hỏng, bị chuột và chim ăn mất, ai sẽ chịu trách nhiệm? Còn nếu người lao động của đoạn sau đã đến nhưng lương thực của đoạn trước vẫn chưa đến, khiến họ phải chờ đợi một ngày trời, chi phí ăn uống trong thời gian đó sẽ do ai chi trả?”

“Hơn nữa, trong một tỉnh hay một quân đội, số lượng các điểm trung chuyển có thể dao động từ ba đ

“Chỉ sợ rằng việc này lại dẫn đến tình trạng quá nhiều quan chức mà công việc không được thực hiện triệt để.”

“Vì vậy, cần phải có người theo dõi và giám sát.”

“Ai sẽ đảm nhận nhiệm vụ này?”

“Các quan phụ trách công tác hình sự vốn đã có trách nhiệm kiểm tra việc quản lý của các quan chức trong khu vực mình phụ trách; họ có thể chuyên trách việc giám sát quá trình vận chuyển lương thực theo luật định.”

“Ngoài ra, còn có vấn đề liên quan đến việc cung cấp thức ăn cho binh sĩ và lao động viên.”

Tư Mã Quang hỏi: “Nếu binh sĩ tự mang theo thức ăn, chi phí đó sẽ được tính vào thuế hộ khẩu sau này. Vậy việc tính này là thực tế hay chỉ là hứa hẹn suông? Nếu là thực tế, thì mỗi lần binh sĩ vận chuyển lương thực, chính quyền sẽ thu ít thuế hơn… Ở các tỉnh miền Tây Bắc, hàng năm có hàng vạn người bị điệu điểm để tham gia công việc này; nếu mọi người đều được tính thuế, thu nhập của các tỉnh sẽ giảm sút đáng kể. Còn nếu chỉ là hứa hẹn suông, thì binh sĩ chỉ nhận được lời hứa trống rỗng, trong khi chính quyền thực sự tiết kiệm được chi phí, nhưng cuối cùng người dân vẫn là người chịu thiệt.”

“Thà rằng việc tính thuế này được thực hiện một cách nghiêm túc còn hơn là chỉ là hứa hẹn suông.”

Lục Bắc Cố nói: “Tài chính của các tỉnh miền Tây Bắc vốn dĩ đã phụ thuộc vào ngân sách từ triều đình trong nhiều năm qua. Hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của thương mại biển, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng. Vì lợi ích của công việc ở miền Tây, tại sao lại phải quan tâm đến việc thu nhập của các địa phương giảm đi chứ? Hơn nữa, mặc dù việc tính thuế này sẽ làm giảm thu nhập, nhưng nó lại có thể tăng niềm tin của người dân. Khi niềm tin của người dân được xây dựng vững chắc, việc điệu điểm binh sĩ sau này sẽ dễ dàng hơn nhiều, và người dân cũng sẽ ít phàn nàn hơn.”

Trương Phương Bình lo rằng Tư Mã Quang sẽ tiếp tục đặt câu hỏi và làm phức tạp vấn đề, nên vội vàng góp ý để chuyển hướng cuộc thảo luận: “Tuy nhiên, không nên vội vàng áp dụng biện pháp này ở các tỉnh miền Tây Bắc. Theo quy định, cần phải tiến hành thử nghiệm trước. Thì nên chọn tỉnh nào để thử nghiệm?”

“Tỉnh Fuyan.” Lục Bắc Cố trả lời một cách không do dự.

“Năm nay, tỉnh Fuyan vừa mới bị Hạ Lỗ xâm lược; nhiều pháo đài và kho lương thực dọc biên giới đã bị hư hại nặng nề.”

“Chính vì vậy, việc thử nghiệm ở đây lại càng cần thiết

Lục Bắc Cố nhíu mày nhẹ.

Vị sứ giả quản lý và an dân tại đường Huyền Khánh chính là Thái Đình – người thông minh và có năng lực, đã giữ chức vụ này tại đường Huyền Khánh trong nhiều năm, am hiểu rõ tình hình địa phương, thực sự là ứng viên lý tưởng cho dự án thử nghiệm này.

Tuy nhiên, đường Huyền Khánh khác với đường Phù Duyên; các tuyến đường vận chuyển lương thực ở đây chủ yếu đi qua những khe núi hẻo lánh, địa hình phức tạp, việc tổ chức vận chuyển sẽ gặp nhiều khó khăn hơn so với đường Phù Duyên.

“Địa hình đường Huyền Khánh còn phức tạp hơn,” Lục Bắc Cố kiên trì nói, “So sánh với đường Phù Duyên, các tuyến đường vận chuyển lương thực ở đó chủ yếu nằm trong các thung lũng, địa hình bằng phẳng hơn, khoảng cách giữa các pháo đài cũng đều đặn hơn, nên thích hợp hơn cho việc thử nghiệm… Còn về Wang Guangyuan, vì ông mới nhậm chức, nên ông lại dễ dàng hơn trong việc triển khai các chính sách mới, phải không?”

“Vậy thì chọn đường Phù Duyên.”

Phú Bí quyết định: “Vậy thì việc cung cấp lương thực cho binh sĩ tạm thời được hoãn lại; trước hết hãy thực hiện phương pháp vận chuyển, sau khi phương pháp này cho thấy hiệu quả rồi mới xem xét lại vấn đề cung cấp lương thực.”

Lục Bắc Cố cũng không tiếp tục tranh luận nữa.

Ông biết rằng Phú Bí đang muốn đảm bảo an toàn.

Thất bại của dự án thử nghiệm pháp luật Tân Miên vẫn còn in sâu trong tâm trí Phú Bí, bây giờ ông ta thực sự trở nên e ngại hơn rồi.

Sau đó, Phú Bí lại đề xuất tiếp tục thử nghiệm pháp luật Bảo Giáp ở khu vực Tây Bắc. Thực ra, pháp luật này cũng không hề tồi, nhưng trước đây, do việc cưỡng bức thực hiện pháp luật Tân Miên, danh tiếng của pháp luật Bảo Giáp cũng bị ảnh hưởng xấu.

“Vẫn theo kế hoạch ban đầu: mỗi mười gia đình thành một bảo, chọn người đàn ông có năng lực và tinh thần trách nhiệm nhất trong gia đình đó làm trưởng bảo; mỗi năm mươi gia đình thành một đại bảo, chọn người đàn ông có tinh thần trách nhiệm nhất và tài sản nhiều nhất trong gia đình đó làm đại trưởng bảo; mười đại bảo lại thành một đô bảo, vẫn chọn những người đàn ông có năng lực và lòng dũng cảm để làm đô trưởng bảo và phó đô trưởng bảo.

Những gia đình có từ hai người đàn ông trở lên đều phải tham gia vào hệ thống bảo, được gọi là bảo đinh; những người còn lại

Mỗi đại bảo sẽ luân phiên cử năm người canh gác suốt đêm, đi tuần tra trong phạm vi trách nhiệm của mình. Nếu gặp kẻ trộm cắp, họ sẽ đánh trống để báo cáo với trưởng đại bảo và những người dân cùng thuộc bảo đó sẽ lập tức tiến hành giúp đỡ và truy đuổi kẻ trộm. Nếu kẻ trộm chạy sang khu vực khác thuộc cùng một bảo, họ sẽ tiếp tục đánh trống để thông báo và tiếp tục truy đuổi. Mỗi khi bắt được kẻ trộm, ngoài việc được thưởng theo quy định, những người tố giác kẻ trộm cũng sẽ được thưởng ba nghìn tiền cho mỗi người.

Luật bảo giá này thực ra bắt nguồn từ hệ thống liên đồng trách nhiệm thời nhà Tần.

Nói cách khác, nếu áp dụng trên toàn quốc có lẽ sẽ không khả thi, nhưng tại các khu vực phía tây bắc, Lục Bắc Cố lại cho rằng điều này hoàn toàn có thể thực hiện được, bởi vì địa lý đã quyết định hình thức tổ chức xã hội ở đây.

Ở những nơi như phía tây bắc, con người cần phải sống gần nhau mới có thể sinh sản và sinh hoạt. Luật bảo giá thực sự cũng giúp nâng cao năng lực của các tổ chức cơ sở, và nó cũng phối hợp tốt với pháp luật vận chuyển.

Do đó, Lục Bắc Cố không phản đối ý tưởng này, chỉ nhấn mạnh rằng “không thể áp dụng một cách máy móc”. Người dân ở phía tây bắc thường sống ở những nơi có địa hình gò đồi và khe hẹp; nếu bắt buộc phải quy định rằng mười gia đình phải tạo thành một bảo, thì sẽ có một hoặc hai gia đình sống quá xa, và việc đi lại giữa họ có thể mất đến hàng giờ đồng hồ.

“Chúng ta cần phải áp dụng phương pháp phù hợp với điều kiện cụ thể của từng khu vực.”

Tư Mã Quang cũng không phải là người cứng đầu; ông đã từng sống ở phía tây bắc và nói rằng: “Những người sống cùng nhau có thể được tổ chức thành bảo theo quy định này, còn những người sống rải rác trên núi thì có thể không được tính vào bảo ngay lúc này, và sau này có thể từ từ mở rộng quy định này.”

“Vậy thì hãy thử áp dụng cùng lúc cả pháp luật vận chuyển và luật bảo giá trên đường Lang Yên đi.” Phong Kinh đại diện cho Phú Bí nói.

Sau khi thảo luận về các vấn đề ở phía tây bắc xong, các quan lại còn thảo luận về một số vấn đề liên quan đến việc bổ nhiệm và miễn nhiệm nhân sự.

Cuối cùng, quyết định được đưa ra như sau: Lü Đại Phòng, người thuộc Viện Trực Thất Nhân, sẽ đồng thời giữ chức vụ kiểm tra công việc của năm phòng trong Văn phòng Trung Thư; Li Thanh Thần, người giữ chức vụ Giám Hiệu Tập Hợp Hiền Tri, và